近日，浙江发布了《浙江省级特色小镇“亩均效益”领跑者行动方案（2018-2022年）（试行）》（以下简称《方案》）。该《方案》指出，从今年起除历史经典产业特色小镇外，省级命名小镇以及列入省级创建小镇满3年的特色小镇，将按照亩均税收、亩均产出、单位从业人员产出等6大项指标，进行年度评价，并每年发布一次“亩均效益”领跑者名单。

今年50%以上省级特色小镇纳入“亩均”考核

“‘亩均论英雄’是浙江正在全面深化进行的一项经济改革，用‘亩均效益’对特色小镇经济效果进行精细化评价，不再以经济总量算笼统账，可以有效推动资源要素向优质高效的领域集中，契合当前追求高质量发展的要求。”浙江省发展和改革研究所公共政策研究室副主任杨博野表示，根据去年年初发布的《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，今年计划将50%以上的省级特色小镇（不含历史经典产业小镇）纳入“亩均效益”的综合评价范围。同时，根据不同的产业特点，把参与评选的特色小镇，分为“提供实物产品”、“提供技术与金融服务”、“提供体验服务”三大类，开展评价排序。

据了解，综合评价由“亩均税收、亩均产出、单位从业人员产出、亩均有效投入、高端要素集聚度、单位能耗”6项一级指标构成。指标合计100分，6项一级指标分值分别为25、20、15、15、10和15分，评价基期年为评价小镇开展第一次评价的前一年。

记者发现，亩均有效投入和高端要素集聚度是特色小镇的两个“特色指标”。其中，亩均有效投入由亩均特色产业投资、企业软投入占主营业务收入比重2项二级指标构成，高端要素集聚度由人才密度、企均专利和名品拥有量2项二级指标构成。“考虑到特色小镇的规划建设是为了更好地集聚高端要素，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点，这两项指标的提出可以更好地引导特色小镇对标先进、补齐短板，加强产业升级、功能优化和体制创新，加快‘亩均效益’提档升级。”杨博野告诉记者，预计特色小镇“亩均效益”领跑者行动实施一年后，被评价的省级特色小镇亩均产出、亩均税收、单位从业人员产出等指标提升7%左右。

30%“优等生”可享差异化扶持举措

学生考好有奖励，小镇领跑也有奖励吗？杨博野给出了肯定的答案：“每年有不超过评价总数30%的特色小镇被评为特色小镇领跑者，他们可以享受到差别化扶持举措。”譬如，浙江省正在推进建设特色小镇“政银对接服务平台”，今后入选“亩均效益”领跑者榜单的命名小镇和创建小镇，将享受优先政银对接、优先招商推荐等多项扶持举措，此外，在年度考核和验收命名工作中单列权重予以体现。

由浙江最早探索的特色小镇，已经走向全国成为“网红”。如今三年过去，浙江特色小镇的发展也来到了一个新的十字路口。去年，浙江省率先启动优胜劣汰机制，部分省级创建、培育的特色小镇遭到警告、降格甚至被淘汰，背后原因多样，主要表现在主打产业引进、扶持和招商等方面后劲不足，没有突出特色产业。而“亩均论英雄”此时则发挥了指挥棒的作用，正向激励特色小镇成为高质量发展的排头兵。“预计经过五年的领跑行动，省级特色小镇“亩均效益”将持续领跑全国，亩均产出年均提升5%左右，亩均税收、单位从业人员产出等指标年均提升6%左右，高端企业和人才等要素充分集聚，单位能耗显著减少。”杨博野这样说。