农村产权托管如何托好盘活？

——探访湘赣等地开展“一权一资产一域一托管”模式

　　开篇语

　　今天的中国大地，随着改革的进一步深化，适度规模经营成为适应当代农业发展的有效经营方式，土地根据现代农业生产的需要逐步集中连片，服务随着经营主体需求的增长也越来越规模化；家庭农场、专业合作社作为全新的经营主体不断发展壮大，龙头企业带动万千农户闯市场。为了更好地展示新时代新农村新发展，2019年《农村经济专刊》推出全新的版面——适度规模经营，以土地的规模经营和社会化服务规模经营为关注点，聚焦新型经营主体，展现各地推进适度规模经营的有益尝试，还会请来专家共同分析探讨适度规模经营中的成败得失，期待您的关注！

　　本报记者张振中

　　“现在丰城的农村土地真是香饽饽，如果还不回来抢租土地，我今年扩大规模养虾的希望就要落空了。”2019年1月初，从印度尼西亚赶回来的高明光急匆匆地赶到江西省丰城市乡村振兴农村产权运营管理公司。因为以“一权一资产”（农户承包地经营权、农村集体经营性资产）为重点的多类农村资产被该公司托管，并通过丰城市农村产权交易中心流转交易。

　　高明光原来在印度尼西亚做水产生意，但是近些年国外生意不好做，所以转回国内做农业，2017年在丰城市湖塘乡洛溪村租了326亩水塘做龙虾精养池，2018年发展良好，准备将规模扩大到1000亩。养龙虾需要好良田，他于是赶到丰城市乡村振兴农村产权运营管理公司寻找最优质的土地。

　　像高明光一样，许多新型农业经营主体受益于“一权一资产、一域一托管”服务模式，这种由土流网在全国首创的“物业托管”模式有利于盘活农村全域资产，让农村“沉睡的资产”苏醒，增加农村经济的活力。

　　通过将土地托管到政企合建公司，对承包地农户来说，土地租金涨了；对大户来说，找到了所需的优质土地，好土产好“果”，产业效益提升了；对政府来说，农村资产特别是闲置资源得到盘活。

　　为何实行托管

　　痛点

　　土地等农村资产大量闲置管理幅度、盘活难度大

　　农村各类资产有多少？

　　农村各类资包括资源、资金、资产。据第二次全国土地调查及其他相关数据显示，仅非资源性资产就达到2.4万亿元；根据农业农村部的统计，包括耕地、草地，全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩。

　　然而，这些总量极其庞大的资产归属不清、管理不严、专业服务不到位等因素，导致了农村集体资产大量荒废和闲置，如还有不少耕地被抛荒，全国有7000万套农房被闲置……在湖南省浏阳市永安镇西湖潭村，2年前，有300多亩林地和荒地要么被闲置，要么被低效利用，其中有100多亩地被花木老板以45元/亩的低价流转，其余200多亩林地“沉睡”。农村集体资产长期闲置或荒废，导致很多农村集体经济成为负资产。

　　这样的现象引起了政府的高度重视。然而，仅仅依靠政府有限的人力去盘活庞大、松散的农村集体闲置资产并不容易。在农业农村部农村经济研究中心副研究员何安华看来，一是资产闲置率高，一些区县农村住房有近40%是空关房和半空关房，住房和土地资产的闲置、浪费现象极为严重，而要盘活资产，必须面向市场、面向社会，寻找专业公司进行市场化运营、专业化管理；二是管理幅度大，农村各类资产涉及三大类八小类，各类名目繁多的具体资产多达近百项。这些庞大的管理项目超出了原来村支两委的管理限度，即便是对刚刚成立的村级新型集体经济组织来说，责重事繁，一时难以驾驭；三是综合管理难度大，农村资产盘活一方面要清产核资，另一方面需要专业评估、市场交易、变现抵押、增值运营，因此，由专业公司统一打包、维一维护、统一增值极为关键。

　　于是，土地等农村集体资产托管成为一种趋势。但原有的农村集体资产托管有两方面的缺陷：一方面局限性大，主要限制在农村土地托管；二是托管主体不够专业，农户担忧托管费用过高、托管后减产风险加大、土地污染等资产损耗加大等。

　　即使后来许多地方以村为主成立了土地合作社“托管”土地，但不少地方“托而不管”，一些土地闲置在合作社，一些土地被低价流转、粗放种植、低效利用，土地增值、资产增效瓶颈显现。

　　谁来托管、托管什么

　　亮点

　　政企携手成立合资公司托管县域“一权一资产”

　　一些合作社“托而不管”、政府管理“易托活难”，市场化的企业托管运作如何？

　　近几年来，互联网土地流转及产权交易风生水起，但由于没有统一的行业规范，一些互联网土地流转平台做“托”多，重交易、轻服务。“原来一些线下中心更多的是承担中介职能，主要作用是撮合成交，就如同农贸市场一样，搭建一个场所让买卖双方对原材料进行一些初级交易。”土流网董事长伍勇极其坦诚地说，土流网也正在升级建设，如同“对农贸市场升级改造成商场”一样，从原有的撮合交易为主变成到优质托管、提供服务为主。

　　在这样的局面下，只有政企合作，才能强强联手。经过一番“联姻”，正在进行农村产权交易自主创新的江西省丰城市、湖南省汉寿县等地与土流网携手合作，托管农村集体资产。

　　然而，农村各类资产繁多，到底先托管哪类资产，抓住“牛鼻子”，以起到牵一发而动全身的的效果？这成了托管盘活农村资产的关键。

　　国务院办公厅在2015年出台的《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》中指出，现阶段八类产权可入场交易，主要包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权及农村建设项目招标和产业项目招商转让等其他品种。

　　“8类资产中，农村产权最核心的产权是农户承包土地经营权、农村集体资产中最重要的资产是经营性资产，因此‘一权一资产’是当前我国农村中最需要托管盘活的资产。”何安华认为，农户承包土地经营权是农民最核心的权利，一是价值大，它是农村集体土地中最具价值的资源；二是空间大，截至2017年底，全国家庭承包经营耕地流转面积5.12亿亩，但流转面积还只占家庭承包耕地总面积的37%，说明流转交易的空间依旧很大。

　　为什么要聚焦经营性资产？农业农村部指出，当前的问题突出反映在经营性资产上，现在有不少的地方集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。

　　怎样科学托管

　　试点

　　巧用物业托管借鉴“管好一栋楼”盘活一片地

　　“一权一资产”体量巨大。丰城市农业局副局长刘宏宇介绍，丰城全市拥有耕地面积150.3万亩，名列江西全省第一、全国第五，因此，盘活农户土地承包经营权大有作为。在农村集体经营性资产方面，2017年丰城市509个村集体经济总收入3390.1万元，有收入的村281个，没有收入的村228个，资产变成收入大有空间。

　　如此庞大的资产该怎样科学托管、如何有效盘活？在丰城市市委常委谢友根看来，要想托好盘活，必须建立一个全新的平台，这个平台要发挥两个部分即资产管理公司与交易服务中心的功能，实现“七统一”：统一清产核资、统一资产数字化、统一分类上架、统一交易标准、统一运营服务、统一金融服务、统一注入产业。

　　“统一清产核资”这是政府的职责也是长项；后六个统一是市场主体的功能和优势，只有政企合作才能高效运营、全域盘活农村资产。因此，受丰城市委政府及农业局委托，丰城市农村人居环境投资公司与土流网成立合资公司“丰城市乡村振兴农村产权运营管理公司”，全面开展合作，通过社会化运营管理服务方式，盘活丰城市农村资产、资源。

　　谢友根认为，地方政府在清产核资、确权登记之后，就可以放心与互联网土地流转平台成立合资公司来全面托管、联合运营、“打包”服务。这种托管服务就像借助物业公司管理维护城市楼宇一样，借鉴物业托管模式进行专业化管理、市场化运营。

　　“如同物业托管一样，只要你一心一意把一栋废旧的楼宇交给我打理，我就全心全意将一栋崭新的楼宇还给你。”伍勇坚信，农村资产交给专业公司托管服务之前资产可能为零甚至是“负数”，但托管之后，只要打理得好，资产应该会成倍增长。

　　“这不仅仅是丰城的自主创新，而且是江西省第一个尝试，活了地，活了权、活了资产，如果运转成功，这也是全国的创新之举。”江西省农业农村厅农经处处长刘国昕如此评价。

　　江西草皮种植大户袁宏图是这一模式的受益者。上世纪八十年代，由于赣江决堤将沙子冲积到丰城市泉港镇，很多沙子积渗进土地导致无法耕种，致使几千亩土地一直荒废着。丰城市乡村振兴农村产权运营管理公司去年将这块大面积荒地托管至农村产权交易中心，加以土地整理后，发布土地流转交易信息，一直在找地的袁宏图看中了这块地，租了1300亩，并雇佣了当地100多位农民帮助种植和收割草皮，农户务工总收入一年就达200多万元。袁宏图决心今年扩大到5000亩，让荒滩地变成“香饽饽”。