为贯彻落实党中央、国务院一系列推进农业区域布局、加强农业基础建设、发展现代农业的工作部署，适应现代畜牧业发展的内在要求，根据《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》关于肉牛、肉羊、奶牛和生猪优势区域布局的总体思路，我们组织专家研究制定了《全国肉牛优势区域布局规划（2008－2015年）》、《全国肉羊优势区域布局规划（2008－2015年）》、《全国奶牛优势区域布局规划（2008－2015年）》和《全国生猪优势区域布局规划（2008－2015年）》。现印发你们，请结合本地区畜牧业发展的现状和趋势，抓紧制定计划，细化工作方案，会同有关部门认真组织实施。

　　附件：1.全国肉牛优势区域布局规划（2008-2015年）

　　2.全国肉牛优势区域布局规划（2008-2015年）

　　3.全国肉牛优势区域布局规划（2008-2015年）

　　4.全国肉牛优势区域布局规划（2008-2015年）

　　二〇〇九年一月二十四日

　　附件1：

全国肉牛优势区域布局规划
（2008－2015年）

　　发展肉牛业，提高草食家畜比重，有利于合理调整农业生产结构、发展农业循环经济，有利于保障国家食物安全，有利于促进农牧民养殖增收。为发挥区域比较优势和资源优势，加快优势区域肉牛产业的发展和壮大，构筑现代肉牛生产体系，进一步提高牛肉产品市场供应保障能力和国际市场竞争力，特制定本规划。

　　一、肉牛优势区域发展现状
　　自2003年《肉牛肉羊优势区域发展规划（2003-2007年）》发布以来，中央和优势产区各级政府相继出台了一系列扶持政策措施，加大扶持力度，积极推进规划实施，优势区域肉牛业得到较快发展，优势区域建设取得明显效果。
　　（一）优势区域建设取得的成效
　　1．优势区产量保持较高增长速度。经过近五年的发展，肉牛区域布局不断优化，牛肉产量持续增长，产品质量不断提高，发展速度明显加快。据统计，2007年肉牛优势区域共存栏1232.5万头，比2002年增长5.6%；出栏919.3万头，比2002年增长18.4%。优势区域对周边地区乃至全国肉牛业的带动和辐射作用增强。
　　2．良种繁育体系建设不断完善。各地逐步建立健全省（区）肉牛育种站、市级贮氮站、县级冷配站、乡镇品改站的品改网络体系；积极进行良种引进、改良与推广，大力开展经济杂交，突出抓好肉牛冷冻精液配种，冷配比重逐年提高，肉牛品种得到改善。东北优势区主要用西门塔尔和夏洛来进行杂交改良，以提高生长速度；中原地区加大地方良种黄牛的选育力度，着重提高肉牛品质；西部地区用瑞士褐牛和安格斯肉牛进行改良，提高环境的适应性。经过几年的改良，优势区肉牛良种杂交改良的比重不断提升，由2002年的35%提高到了2007年的60%。
　　3．规模化养殖水平逐步提高。大力发展肉牛养殖小区，积极推行肉牛标准化、规模化、集约化生产，优势产区的规模化饲养比重①(注①： 肉牛规模饲养比重指年出栏10头以上的养殖户合计出栏量占全部养殖户出栏总量的比例。)达42%。积极推广配合饲料、人工种草、青贮等适用技术，提高饲养管理水平。区域内肉牛个体生产力显著提高，部分地区平均胴体重已达到200公斤的国际平均水平。肉牛生产组织化程度不断提高，培育了一大批养牛专业合作社和养牛协会，广泛推行“公司＋合作组织＋农户”的组织化模式，肉牛生产与市场衔接日益紧密。
　　4．屠宰加工能力不断增强。生产加工条件逐步由开放的手工屠宰向封闭的机械屠宰过渡，由热分割向冷分割过渡，由简单分割向精细分割过渡。一大批起点高、规模大、效益好、大品牌的肉牛屠宰加工企业在优势区内崛起，发挥了龙头企业的带动作用，推动了优势区肉牛业蓬勃发展。2007年，肉牛优势区域肉牛屠宰加工厂305个，年加工能力达到38.4万吨，年屠宰加工能力5000吨以上的肉牛屠宰加工厂18个。部分企业已具备了国际先进的屠宰加工水平，并已初步培育出一系列全国性的知名品牌，产品的市场竞争力明显增强。
　　（二）总体评价
　　经过近五年的发展，优势区域肉牛业持续、稳步发展，产品产量显著提高，《规划》提出的主要目标基本实现。到2007年，肉牛优势区域牛肉产量达151.1万吨，比2002年提高了18.4%；产品质量逐步提高；牛肉的优质率达到35%左右，比2002年提高了20个百分点，比规划目标高出15个百分点；平均胴体重比《规划》目标提高6个百分点。《肉牛肉羊优势区域发展规划》的实施，对合理调整产业布局、充分发挥区域资源优势、促进我国肉牛业的发展，发挥了重要的指导作用。但一期《规划》所选优势区域县偏少，优势区域覆盖范围较小，优势区域牛肉产品市场主导地位尚不明显。

　　二、发展前景分析
　　（一）产品需求分析
　　改革开放以来，牛肉消费量不断提高。2007年，我国城镇居民家庭人均消费牛肉2.59公斤，农村居民家庭人均消费牛肉0.68公斤，分别比2000年增长30.8%和30.8%。但同时，我国牛肉消费的城乡差异和区域差异较大，与世界人均牛肉消费超过10公斤相比仍有较大差距。2007年城镇居民人均牛肉消费量是农村居民消费量的3.8倍。
　　随着城乡居民收入水平的提高和城镇化进程的加快，城乡居民对牛肉的消费将不断增加。未来一段时期，我国人口刚性增长也是肉牛的消费需求长期增长的重要因素。另外，目前，我国牛肉产品在生产成本和出口价格上仍然具有较大比较优势。随着我国牛肉产品质量提高和市场营销网络逐步健全，对东南亚、中亚、中东和俄罗斯等周边国家和地区的出口潜力巨大。
　　（二）生产发展潜力分析
　　1．资源潜力。我国农区的肉牛产区大多同时也是粮食的主产区，农作物副产品资源丰富，为肉牛养殖提供了大量饲料资源。全国每年有6亿多吨农作物秸秆，目前资源化利用的不足2亿吨。同时，我国南方6700万公顷草山草坡仍然有较大开发潜力，现改良开发程度不足5%。随着秸秆养畜技术的进一步推广应用和南方草山草坡开发的合理开发利用，肉牛增养空间仍然很大。
　　2．生产性能潜力。目前，我国肉牛的个体生产能力普遍较低。据统计，2007年全国肉牛平均胴体重为140.7公斤，与国际平均水平200公斤相比相差约60公斤，仅为肉牛业发达国家平均水平的40%左右。在优势区，肉牛胴体重平均约为190公斤，比全国平均水平高50公斤左右。近年来，肉牛良种体系建设步伐进一步加快，品种改良速度加快，科学饲养水平逐步提高，都将推动肉牛个体生产性能快速提升。
　　（三）制约因素分析
　　虽然近十年来我国牛肉产量增加较快，但总体看，我国肉牛业起步较晚，肉牛生产和技术水平与发达国家相比差距较大，仍存在诸多制约因素：
　　一是基础母牛存栏量低，牛源不足。农户传统养牛主要是役用兼肉用，养母牛既可作役用，还可繁殖犊牛增值。近年来，随着农业机械化程度的提高，役用牛养殖迅速减少，同时由于母牛在出肉率和增重方面较公牛差，农户养殖母牛积极性下降。母牛养殖是肉牛业发展的基础，母牛存栏数量的不足，将严重影响我国肉牛业发展的后劲。
　　二是缺乏专用肉牛品种，高档牛肉少。目前我国用于牛肉生产的品种参差不齐，有的属于土种牛、有的属于兼用型地方良种牛，有的属于引进品种与土种牛的杂交后代，也有部分属于淘汰的役用牛，在产肉性能好、生长速度快、肉质好、转化率高方面，与专用肉牛品种有明显差距，导致我国牛肉档次提升难度很大，大多属于中低档次，优质牛肉和高档牛肉的产量较少，比较效益低，制约了肉牛产业的健康发展。
　　三是产业链短，龙头企业带动能力仍然较弱。目前，肉牛产业龙头企业的产品大多为初加工产品，精深加工产品少，品牌产品不多，高附加值产品更少。养、加、销各环节衔接不紧密，“利益共享、风险共担”利益连接机制不健全，对农户养殖肉牛的带动性不强，产业的发展基础仍有待夯实。

　　三、发展思路与目标
　　（一）指导思想
　　以现代畜牧业发展理念为指导，以优质安全生产为核心，在充分利用市场机制合理配置资源的同时，加强政府对优势区域肉牛产业的扶持和宏观调控，扶持分户繁育，鼓励规模育肥，实行集中屠宰，强化品牌销售，提高肉牛产业综合实力和竞争力，通过优势区域建设，带动全国现代肉牛产业体系的形成，增强牛肉产品市场供应的保障能力，提高养殖效益，促进农牧民养殖增收。
　　（二）发展目标
　　到2015年，优势区域的综合生产能力得到明显提升，牛肉产量达到320万吨，年均增长3.6%以上，满足国内牛肉需求的45%以上，形成肉牛生产核心区和优质牛肉供应基地；肉牛产业结构和布局更加合理，区域优势更加突出；肉牛养殖组织化和规模化程度显著提高，规模养殖户参与肉牛产业相关的专业合作组织的比重达到50%以上；建立完善的地方良种保护体系，优势区域杂交改良覆盖率达到70%，牛肉优质率达到50%以上，平均胴体重达到200公斤左右；初步形成涵盖良种繁育、标准化饲养、疫病防控、质量安全监管、加工营销的现代肉牛产业体系。

　　四、区域布局
　　（一）优势区域的确定
　　本规划在优势区的选择上综合考虑了优势区域的资源、市场、区位、肉牛业发展基础及未来发展潜力等多方面的因素。一是资源优势。具有充足的牛源，能繁母牛存栏量较多，肉牛存栏增长较快，具有一定的发展潜力。二是区位优势。毗邻都市经济圈，具有良好的产销衔接，具有明确的市场定位。三是产业优势。产业基础较好，种群结构合理，进入优势区的县肉牛存栏量一般在7万头以上；具有良好的技术服务体系，拥有一定规模的屠宰与加工能力。基地县集中连片，可形成区域规模优势。
　　在上期规划的基础上，根据各地肉牛业发展变化的情况进行调整。上期规划共包括中原肉牛区和东北肉牛区两个优势产业带。近年来，西南地区和西北地区肉牛产业发展较快，并长期为我国肉牛育肥提供充足的架子牛，因此，本期规划拟涵盖中原肉牛区、东北肉牛区、西北肉牛区和西南肉牛区共四个优势区域，优势区域涉及17个省（自治区、直辖市）的207个县市（优势区划分结果见附表）。2007年，优势区域207个县肉牛存栏占全国的35.0%，牛肉产量占40.7%。
　　（二）各区特点与发展方向
　　1．中原肉牛区
　　（1）基本情况。中原肉牛区是我国肉牛业发展起步较早的一个区域。该区域包括4个省的51个县，其中山东14个县、河南27个县、河北6个县和安徽4个县。该区域有天然草场面积1320万亩，其中可利用草场面积1240万亩左右。该区域是我国最大的粮食主产区，每年可产3860多万吨各种农作物秸秆，目前秸秆加工后饲喂量达1360万吨左右，仍然有约50%的秸秆没有得到合理利用。
　　（2）主要特点。该区域具有丰富的地方良种资源，也是最早进行肉牛品种改良并取得显著成效的地区。我国5大肉牛地方良种中，南阳牛、鲁西牛等2个良种均起源于这一地区。该区域农副产品资源丰富，为肉牛业的发展奠定了良好的饲料资源基础。中原肉牛区具有很好的区位优势，交通方便，紧靠“京津冀”都市圈、“长三角”和“环渤海”经济圈，产销衔接紧密，具有很好的市场基础。
　　（3）目标定位与主攻方向。中原肉牛区目标定位为建成为“京津冀”、“长三角”和“环渤海”经济圈提供优质牛肉的最大生产基地。未来发展要结合当地资源和基础条件，加快品种改良和基地建设，大力发展规模化、标准化、集约化的现代肉牛养殖，加强产品质量和安全监管，提高肉牛品质和养殖效益；大力发展肉牛屠宰加工业，着力培育和壮大龙头企业，打造知名品牌。
　　2．东北肉牛区
　　（1）基本情况。东北肉牛区是我国肉牛业发展较早、近年来成长较快的一个优势区域，包括5个省（区）的60个县，其中吉林16个县、黑龙江17个县、辽宁15个县、内蒙古7个县（旗）和河北北部5个县。该区域有天然草场面积约11.8亿亩，其中可利用草场面积8.85亿亩；同时也是我国的粮食主产区之一，每年可产约5900万吨各种农作物秸秆，目前秸秆加工后饲喂量达1600万吨，但仍有50%以上的秸秆没有得到充分利用。
　　（2）主要特点。该区域具有丰富的饲料资源，饲料原料价格低于全国平均水平；肉牛生产效率较高，平均胴体重高于其他地区。区域内肉牛良种资源较多，拥有五大黄牛品种之一的延边牛，以及蒙古牛、三河牛和草原红牛等地方良种。近年来，品种的选育和改良步伐进一步加快，育成了著名的“中国西门塔尔牛”，成为区域内的主导品种。同时，该区域紧邻俄罗斯、韩国和日本等世界主要牛肉进口国，发展优质牛肉生产具有明显的区位优势。
　　（3）目标定位与主攻方向。本区域目标定位为满足北方地区居民牛肉消费需求，提供部分供港活牛，并开拓日本、韩国和俄罗斯等周边国家市场。牧区要重点发展现代集约型草地畜牧业，通过调整畜群结构，加快品种改良，改变养殖方式，积极推广舍饲半舍饲养殖，为农区和农牧交错带提供架子牛。农区要全面推广秸秆青贮技术、规模化标准化育肥技术等，努力提高育肥效率和产品的质量安全水平。进一步培育和壮大龙头企业，在提升企业技术水平和加工工艺、产品质量和档次上下功夫，逐步形成完整的牛肉生产和加工体系。
　　3．西北肉牛区
　　（1）基本情况。该区域是我国最近几年逐步成长起来的一个新型区域，包括4个省区的29个县市，其中新疆自治区16个县（师）、甘肃省9个县市、陕西省2个县和宁夏2个县。该区域有可利用草场面积约1.2亿亩；各种农作物秸秆1000余万吨，约40%的秸秆没有得到合理利用。
　　（2）主要特点。本区域天然草原和草山草坡面积较大，其中新疆被定为我国粮食后备产区，饲料和农作物秸秆资源比较丰富；拥有新疆褐牛、陕西秦川牛等地方良种，近年来引进了美国褐牛、瑞士褐牛等国外优良肉牛品种，对地方品种进行改良，取得了较好的效果。新疆牛肉对中亚和中东地区具有出口优势，现已开通14个口岸，为发展外向型肉牛业创造了条件。本区域发展肉牛产业的主要制约因素是开展肉牛育肥时间较短，饲养技术以及肉牛屠宰加工等方面的基础相对薄弱。
　　（3）目标定位与主攻方向。本区域目标定位为满足西北地区牛肉需求，以清真牛肉生产为主；兼顾向中亚和中东地区出口优质肉牛产品，为育肥区提供架子牛。主攻方向是健全肉牛良繁体系和疫病防治体系，充分发挥饲料资源的优势，大力推广规模化、标准化养殖技术，努力提高繁殖成活率和牛肉质量；培育和发展加工企业，提高加工产品的质量和安全性，开拓国内外市场，带动本区域肉牛产业的快速发展。
　　4．西南肉牛区
　　（1）基本情况。该区域是我国近年来正在成长的一个新型肉牛产区，包括5个省市的67个县市，其中四川省5个县、重庆市3个县、云南省的35个县市、贵州省的9个县市和广西的15个县市。该区域拥有天然草场面积1.4多亿亩，每年可产3000余万吨各种农作物秸秆，其中超过65%的秸秆有待开发利用。
　　（2）主要特点
　　该区域农作物副产品资源丰富，草山草坡较多，青绿饲草资源也较丰富；同时，三元种植结构的有效实施，饲草饲料产量将会进一步提高，为发展肉牛产业奠定了基础。主要限制因素是肉牛业基础薄弱，地方品种个体小，生产能力相对较低。
　　（3）目标定位与主攻方向。该区域目标定位为立足南方市场，建成西南地区优质牛肉生产供应基地。主攻方向为加快南方草山草坡和各种农作物副产品资源的开发利用；大力推广三元结构种植，合理利用有效的光热资源，增加饲料饲草产量；加强现代肉牛业饲养和育肥技术的推广应用，努力在提高出栏肉牛的胴体重和经济效益上下功夫。

　　五、发展任务与建设重点
　　（一）健全优质肉牛良种繁育体系
　　根据各优势区域品种和资源特点，以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，加快良种扩繁，加大良种推广力度；建设一批种公牛站、肉牛良种繁育场和人工授精站，逐步建成现代肉牛繁育体系。加强基础母牛供应能力建设，形成性能优良的基础母牛群，提高育肥用犊牛质量。
　　（二）完善肉牛标准化饲养技术体系
　　加快建立适应各优势区特点的集营养、饲料、牛舍设计、模式化饲养管理于一体的肉牛标准化技术生产体系和技术规程。大力推行农户繁育小牛、规模化集中育肥的生产模式，积极发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥等饲养模式。支持优势区域发展肉牛标准化规模养殖。逐步建立牛肉产品质量安全可追溯体系，提高肉牛产品质量安全水平。尽快制定具有中国特色的活牛出栏评价体系、胴体质量评价体系和牛肉质量评价体系。
　　（三）建立优质安全饲草料供应体系
　　培育和推广适合各优势区光热条件的优质高产牧草，研制出能延长青饲料保存时间、延缓青饲料养分损失、经济效益显著的无公害绿色添加剂，以及与各种青贮方式相配套的机械设备。开发肉牛专用安全饲料添加剂和精料补充料，改变传统饲料结构。中原、东北和西南优势区要建立专用饲料作物基地，大力推广三元种植结构；西北优势区应在坚持生态优先的原则下，适度建设人工草地。
　　（四）构筑和完善肉牛产业链体系
　　通过政策引导和扶持等方式，培育具有市场开拓能力、能为农民提供服务、产品有竞争力的龙头企业。提高加工企业的技术改造和技术创新能力，在推行分割技术的基础上，开发具有特色的牛肉制品，加强加工副产品开发力度，进一步延伸产业链条，提高加工附加值。进一步完善牛肉加工和流通体系，规范牛肉及活牛市场，逐步建立完善以质论价制度。

　　六、政策保障措施
　　（一）加大投入和政策扶持力度，促进养牛业稳定发展
　　继续实施畜禽良种工程，加大对肉牛良种繁育体系建设的支持力度，加强肉牛原良种场、资源场、扩繁场和种公牛站基础设施建设，完善基层肉牛人工授精等品种改良服务网点。争取扩大畜禽标准化规模养殖工程实施范围，支持肉牛优势区域发展标准化肉牛养殖场和养殖小区。扩大良种项目补贴实施范围，对选择肉牛优质冻精实施人工授精的养殖场户给予补贴。协调有关部门，争取对肉牛业更多的财税和金融支持，适当降低或减免加工企业的增值税和所得税，帮助规模养殖场（小区）解决用地难问题。
　　（二）建立比较完善的产业预警机制，增强肉牛业抗风险能力
　　在健全信息网络和服务平台的基础上，加强对产业趋势、供求变化和成本效益的分析预测，使农牧民及时了解统一、权威的市场信息，指导广大生产者合理安排生产，加强产销衔接，化解农民可能遇到的生产和经营风险。
　　（三）积极推进健康养殖，努力提高牛肉的质量和安全水平
　　加快推进优势区域肉牛养殖的规模化、集约化和标准化进程。制定肉牛规模化养殖标准和规范，严格控制养殖环节的兽药残留和违禁添加剂使用，改善肉牛养殖环境，扎实推进肉牛疫病防治体系建设。加强养殖环节的技术指导服务，推广各项健康养殖的饲养管理技术。
　　（四）积极发展产业化经营，形成合理的利益分配机制
　　在优势区域大力发展以养殖户为基础、基地为依托、企业为龙头的肉牛产业化经营方式，形成肉牛产业链各个环节共同发展的格局。加快完善产业链各环节利益连接机制，确保母牛养殖、育肥、加工等环节合理利益。鼓励肉牛屠宰加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖户结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。积极扶持肉牛合作社、协会等农民专业合作组织的发展，提高肉牛养殖组织化程度。

　　附表：
　　全国肉牛优势区域规划分区情况表（共207个县市）

　　

　　附件2

全国肉羊优势区域布局规划
（2008－2015）

　　肉羊业是草食畜牧业的重要组成部分，是投资少、见效快、适宜面广的产业。开展肉羊优势区域布局有利于增强肉羊产业可持续发展能力，有利于增加农民收入，有利于保障城乡居民肉类供给。在上一期规划实施的基础上，为进一步整合资源，扩大优势，加快肉羊产业发展速度，特制定本规划。

　　一、肉羊优势区域发展现状
　　2003年发布的《肉牛肉羊优势区域发展规划（2003-2007年）》（以下简称《规划》）划定了4个肉羊发展优势区域，主要在全国61个优势县全面实施。5年的发展实践证明，《规划》对推动优势区域肉羊业全面发展起到了积极的引导作用。
　　（一）优势区域建设成效
　　5年来，优势区各级政府部门根据《规划》提出的发展目标和政策措施建议，加大扶持力度，加强市场信息和质量安全等服务体系建设，大力发展优势区域的肉羊产业，取得了显著成效。优势区域的肉羊产业布局不断优化，综合生产能力不断提高。
　　1．优势区羊肉产量连续增长。据统计，2007年肉羊优势区域共存栏3334.1万只，比2002年增长22.8%；出栏3060.5万只，比2002年增长25.1%；羊肉总产量48万吨，比2002年增长41.3%。优势区域对周边地区乃至全国养羊业的带动和辐射作用日益增强。
　　2．良种覆盖率迅速提高。在积极引进肉羊良种、加强肉羊原种场、繁育场建设的基础上，加快杂交改良步伐，肉羊良种供种能力明显提高，无角道赛特、德国肉用美利奴、波尔山羊等良种肉羊开始大面积用于生产实际。优势区2007年的肉羊良种覆盖率由2002年的30%提高到45%。
　　3．饲养方式转变明显加快。优势区的饲养方式转变走在了全国前列。牧区广泛推行草原牧区禁牧、休牧、轮牧等草原生态保护建设措施，肉羊饲养由粗放放牧方式逐步向舍饲和半舍饲转变；农区半农区着重推广肉羊科学饲养管理技术，由饲喂单一饲料逐步向饲喂配合饲料转变，反刍配合料使用量逐步提高。通过良种良法相配套，改变了肉羊饲养多年出栏的传统习惯，羔羊当年育肥出栏比例由2002年的20%左右提高到35%，出栏肉羊平均胴体重提高到15.5 公斤，瘦肉率明显提高，羊肉品质明显改善。
　　4．肉羊饲养组织化程度提高。截至2007年，优势区域共建立肉羊专业合作经济组织89个，其中，肉羊专业合作社34个，肉羊协会55个，带动农户12万多户。通过政策引导，鼓励龙头企业向肉羊优势产区内集聚，建立“龙头企业＋专业合作经济组织＋农户”等形式的利益联结机制，推进专业化、规模化养殖，增强了肉羊养殖户抵御市场风险的能力，增加了农户和羊肉加工营销企业的经济效益。
　　5．一批知名品牌开始涌现。各优势区重视对本地品牌的宣传，鼓励龙头企业申报国家产品质量认证，参加各种形式的展销推介活动，营造良好的品牌发展氛围。龙头企业的品牌意识不断增强，优势区从事羊肉加工的大中型企业绝大多数均通过ISO9000质量管理体系认证。优势区域内涌现出一批比较有影响力的地方肉羊品牌产品，出现了区域精心培育品牌、品牌促进区域发展的良好局面。
　　（二）总体评价
　　在《规划》实施五年期间，优势区域肉羊业持续、稳步发展，产品质量显著提高，所提出的主要目标基本实现。羊肉产量提高了41.3%，优质羊肉所占比重达到30%，超过了《规划》提出的38%和20%的预期指标。《规划》的实施，对合理调整产业布局，充分发挥区域优势，辐射带动全国肉羊产业蓬勃发展，发挥了积极作用。但上期《规划》所选优势县偏少，优势区域覆盖范围较小，优势区域羊肉产品市场主导地位尚不明显。
　　（三）经验和启示
　　过去5年优势区之所以能取得显著成效，主要原因是：一靠科学规划引导发展，各优势区域因地制宜出台的地方肉羊业发展规划，为肉羊业发展提供了正确方向，并营造了良好的发展环境；二靠推行良种良法提质提效，良种覆盖率和科学饲养水平的提高，缩短了饲养周期，提高了胴体重，增加了养殖收益；三靠品牌效应带动生产，增强了优势区羊肉产品的市场竞争力，奠定了长期发展的基础。

　　二、发展前景分析
　　（一）羊肉需求分析
　　长期以来，我国肉类产品市场消费结构中，猪肉比重较大，羊肉所占比重仅为5.5%。随着我国城乡居民收入水平的不断提高，消费观念逐步转变，羊肉消费量呈上升趋势。据国家统计局资料，2002年全国人均家庭消费羊肉0.79公斤，到2007年上升到1.06公斤，年均递增约6%（表1）。按这一趋势外推，预计2015年全国家庭人均消费水平将达到1.69公斤，按13.7亿人口估测，届时全国羊肉家庭消费需求量将达231.5万吨。如果考虑到尚无法精确统计的户外消费部分，羊肉需求量更大。

　　表1　肉羊生产供给与羊肉消费变化情况表

　　资料来源：中国统计年鉴
　　（二）发展潜力分析
　　我国是世界养羊大国，羊肉产量长期位居世界之首。近几年我国肉羊生产进入快速增长期，随着各项支农惠农政策进一步落实，科技进步步伐进一步加快，肉羊生产今后仍将保持较高的增长速度。
　　1．饲养量增长潜力。我国现有可利用草原总面积3.3亿公顷，人工种草面积2500万公顷，退耕还草面积550万公顷，农作物秸秆6亿多吨。目前北方草原牧区普遍处于超载过牧状态，肉羊养殖规模不宜继续扩大，未来增加肉羊饲养量的自然资源依托，主要是南方草山草坡和农作物秸秆。我国南方现有草山草坡面积6700万公顷。目前改良面积不足5%，具有较大的开发利用潜力。如果加大草山草坡开发利用力度，使改良草地面积达到15%，按60%用于养羊，改良草地每公顷养7.5只羊计算，可新增肉羊养殖规模3015万只。全国6亿吨农作物秸秆，目前，全国作为饲用的农作物秸秆约2亿吨，到2015年提高到3亿吨，其中40%用作肉羊饲料，按750公斤养一只羊计算，可增加肉羊养殖5330万只。由此估算，在加强南方草山草坡和农区半农区秸杆资源开发的情况下，到2015年我国新增肉羊养殖的潜力约为8345万只。
　　2．个体增产潜力
　　我国肉羊个体小，产肉量少。2007年全国平均肉羊胴体重为15公斤，低于养羊业发达国家18公斤的水平。近年来，肉羊胴体重逐年提高，2007年比2002年提高了0.8公斤。随着肉羊品种改良步伐加快，饲养管理水平提高，肉羊个体增产潜力将进一步释放。预计到2015年全国平均肉羊个体产肉量可达16公斤。在现有出栏规模不变的情况下，仅通过提高肉羊个体生产能力，就可增产羊肉25万吨。
　　3．农民增收潜力
　　肉羊养殖条件要求不高，饲料来源广泛，生长快，疫病较少，养殖成本低，所需启动投资少，向来是草原牧区、半农半牧区和山区农民脱贫增收的重要产业。近年来羊肉价格持续上涨，养殖效益逐年上升，激励了农民的养羊积极性。据调查，2002年肉羊饲养平均每只纯收益100元，2007年平均达140元，提高了40%。目前，很多地区把养羊业作为农牧民脱贫致富的主要措施，积极加以扶持。有经济效益的拉动，生产潜力会不断释放，为今后养羊业的持续快速发展奠定了良好的基础。
　　4．国际市场开拓潜力
　　目前，我国正逐步融入国际经济体系，羊肉国际贸易量逐年增加，主要出口目标区域是东南亚、中东和中亚等地区。由于我国羊肉生产成本较低、不少地方优良品种羊肉风味独特，有明显的价格优势和一定的品质优势。今后，随着国际市场需求得不断增加，在满足国内需求的基础上，加强肉羊优势区建设，积极开拓国际市场，扩大羊肉产品出口仍然具有较大潜力。
　　（三）制约因素分析
　　1．良种覆盖率低。品种良种化程度低是我国养羊业面临的突出瓶颈问题。尽管我国肉羊良种覆盖率已达40%以上，但与发达国家80%以上的水平相比差距很大。优良种羊杂交利用水平仍然比较低，杂交良种尚未得到大面积推广。此外，全国肉羊良种改良繁育缺乏科学规划，体系不健全，繁育手段落后，肉羊良种场建设滞后。
　　2．专用饲料供应不足。长期以来，肉羊养殖主要采取放牧方式，几乎不补饲精料。近年来，饲养方式逐步由放牧转变为舍饲和半舍饲，需要适量补饲草料和精料。由于肉羊饲草饲料生产发展慢，肉羊专用饲料品种少，生产能力低，优质牧草种植面积小，难以满足养殖场（户）的需求。
　　3．养殖方式落后。牧区普遍超载过牧，有些省区超载率在30%以上，生态压力大，单纯依靠放牧扩大养殖规模的传统发展模式已不适应形势要求。农区肉羊养殖仍以农户散养为主，一半以上农户的饲养规模在10头以下，年出栏500只以上的养殖户比重更小，专业化规模化养殖总体水平较低。
　　4．加工流通企业规模偏小。肉羊屠宰分散，加工企业规模小，技术水平较低。在近期专门调查的445个肉羊生产县中，平均每个县区有5.3家加工企业，平均每个企业的年加工量仅为700吨，多数小企业没有通过国际通行质量认证，产品质量难以保证。目前，我国羊肉流通基本处于无序状态，没有较大型的羊肉物流企业，市场监管尚不到位。

　　三、发展思路与目标
　　（一）指导思想
　　认真落实科学发展观，以现代畜牧业的基本理念为指导，以良种繁育体系和加工体系建设为突破口，加速改造传统养殖方式，深入挖掘资源潜力，大力培育优势品牌，在优势区内逐步实现肉羊生产的标准化、规模化和产业化，提高市场竞争力和肉羊养殖效益，增加农牧民收入，保障市场供给，促进肉羊产业又好又快发展。
　　（二）发展目标
　　1．总体目标
　　到2015年，打造具有饲草资源优势、品种资源优势、市场区位优势的四大肉羊产业区域，肉羊综合生产能力得到较大幅度提高，优势产区成为我国优质羊肉供应的重要基地，建成包括肉羊良种、饲料供给、健康养殖、深度加工等在内的完整产业链条，以及对全国具有带动示范作用的现代肉羊生产体系。
　　2．具体目标
　　增产目标：优势区域羊肉产量达到240万吨，年均增长5.5%，满足国内家庭消费羊肉需求量的48%以上。
　　科技进步指标：优势区域肉羊良种覆盖率达到60%，出栏肉羊平均胴体重达到16.5公斤左右，优质羊肉比重达到50%以上。
　　产业组织化目标：通过产业化和养殖小区建设，龙头企业带动等形式，使50%的规模养殖户参与相关的专业合作组织。
　　品牌建设目标：保护和壮大已有品牌，积极培育新品牌，品牌肉销售量占到优势区域羊肉产量的60%以上。

　　四、区域布局
　　（一）区域布局原则
　　一是资源优势。具有优良的饲草资源，拥有一定数量的草原、草山草坡，农作物秸秆资源丰富，资源载畜量较低，具有发展潜力。二是产业优势。肉羊产业基础较好，种群结构合理，肉羊存栏量35万只以上。具有良好的技术服务体系，拥有一定规模的屠宰与加工能力，市场运销条件较好。三是增长优势。肉羊养殖经济收益显著，农民养羊积极性较高，肉羊养殖增长较快，具有较强的综合生产能力。四是集中连片。养殖区域应集中连片，形成区域规模优势。
　　（二）区域划分
　　在上期规划的基础上，保留原有中原产区、西北产区和西南产区3个肉羊优势区域，增加中东部农牧交错带优势区域，包括内蒙古中东部、东北三省、山西和河北的部分养羊县。在分析近年来各地肉羊生产发展和资源利用实际情况的前提下，按照相对集中连片的要求，选定21个省（自治区、直辖市）的153个优势县。本规划的肉羊优势县2007年羊肉产量156万吨，占全国总产量的40.8%。优势区域县选取结果见附表。
　　（三）各区特点与发展方向
　　1．中原肉羊优势区域
　　基本情况：本区域包括河北、山西、山东、河南、湖北、江苏和安徽7省共56个县（市、区、旗），其中河北南部6县，山西东部4县，山东11县，河南26县，湖北北部7县，江苏和安徽各1县。本区现有可开发利用草原草山草坡207万公顷，可利用秸秆总量达3715万吨，现利用率仅为31.5%；2007年本区肉羊存栏量3575万只，占优势区肉羊存栏总量的28.8%，羊肉产量58万吨，占30.4%，能繁母羊1486.2万只，占27.7%。本区肉羊养殖基础条件较好，发展农牧结合的肉羊产业仍有一定潜力。
　　主要特点：本区的黄淮山羊、小尾寒羊是我国著名的地方品种，利用波尔山羊或无角道赛特杂交改良当地绵山羊潜力较大。粮食等农副产品丰富，十分有利于肉羊精饲料补饲。肉羊加工企业较多，加工能力较强，且距南北各大城市消费市场较近，运销便捷。主要制约因素是肉羊的饲养、屠宰、加工与销售基本采用传统方式，标准化生产和产业化经营体系尚未建立，肉羊产品的档次普遍不高，羊肉加工企业较多，但规模较小且较分散。
　　区域定位：本区是肉羊生产和消费集中区域，重点发展秸秆舍饲肉羊业，主要向北京、天津、上海等大中城市市场提供优质羊肉产品。
　　主攻方向：加大地方优良品种保护，着重对黄淮山羊、小尾寒羊等的保护、开发与利用，保持合理的种群规模。加大推广杂交改良、秸秆加精料补饲高效饲养技术，以舍饲半舍饲为主，大力发展规模化、标准化和产业化肉羊生产。大力推进三元种植结构，提高秸秆利用效率。整合现有加工企业，加大扶持大型羊肉加工和销售龙头企业的力度，加强技术改造，创建中原优质肉羊品牌。
　　2．中东部农牧交错带肉羊优势区域
　　基本情况：本区域包括山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江和河北北部6省区的32个县市。本区现有可开发利用草原草山草坡143.8万公顷（不含内蒙和山西），可利用秸秆总量达5256.3万吨，现利用率仅为29.7%；2007年本区肉羊存栏量5156.9万只，占优势区肉羊存栏总量的41.5%，羊肉产量81.1万吨，占42.5%，能繁母羊2312.8万只，占43.4%。本区是我国主要的肉羊产区，通过发展农牧结合型养羊业，提高农作物秸秆利用率，肉羊养殖增产潜力仍然较大。
　　主要特点：本区粮食生产条件较好，精饲料和秸秆资源丰富。地方良种个体大，产肉多，品质好，引进夏洛莱、萨福克、道赛特和德国肉用美利奴等国外优良肉羊品种进行杂交改良后，生长速度加快，效果显著。羊肉加工能力较强，所产优质绵羊肉具有广阔的市场发展前景。存在的问题是气候寒冷，羊羔越冬困难，对棚圈建设的要求较高，缺乏专用肉羊饲料配方技术。
　　区域定位：以发展高档肉羊生产为主，除满足本区和周边市场需求之外，可向俄罗斯等周边国家出口。
　　主攻方向：加强良种肉羊推广，大力推广肉羊舍饲圈养和精饲料补饲增产配套技术，推广羔羊育肥技术，实现冬羔和早春羔秋季出栏，提高出栏率。推进肉羊生产标准化进程，建设高档肉羊生产基地，引导肉羊生产向饲养规模化、产品优质化、质量安全化、管理统一化的方向发展。
　　3．西北肉羊优势区域
　　基本情况：本区域包括新疆（含生产兵团）、甘肃、陕西、宁夏4省区44个县市。其中新疆（含生产兵团）22县，甘肃12县，陕西7县，宁夏3县。本区现有可开发利用草原草山草坡1309万公顷，可利用秸秆总量达1864万吨，利用率已达76.8%；2007年本区肉羊存栏量2715万只，占优势区肉羊存栏总量的21.9%，羊肉产量36.5万吨，占19.2%，能繁母羊1670万只，占29.7%。本区是我国传统肉羊产区，生态与资源负荷较大，不宜扩大养殖规模，重点提高个体生产能力。
　　主要特点：本区羊肉品质好，一些清真民族品牌享誉国内外市场，肥尾羊深受中东地区国家消费者喜爱。养羊历史悠久，肉羊产业基础较好，户均饲养规模较大。制约因素主要是气候寒冷，超载过牧，养羊设施落后、出栏率低。
　　区域定位：本区是传统肉羊生产区域，但不宜继续扩大养殖规模，要重点进行品种优化，发展无污染优质羊肉生产。羊肉生产应以清真产品为主体，在确保本区消费的前提下，以中东和西亚地区市场为主，提高羊肉出口量。
　　主攻方向：加大草场保护力度，确保草原生态所有改善。在有条件的地方建设人工草地，建立稳定的饲草料供给基地，积极应对突发自然灾害。在不增加或适当减少饲养规模的基础上，加强棚圈建设，大力推广肉羊舍饲半舍饲技术，大幅度提高肉羊出栏率。培育肉羊加工龙头企业，创建民族特色和绿色有机知名品牌。
　　4．西南肉羊优势区域
　　基本情况：本区域包括四川、云南、湖南、重庆、贵州5省市21个县市。其中四川7县，云南2县，湖南5县， 重庆4县， 贵州3县。本区现有可开发利用草原草山草坡432万公顷，可利用秸秆总量达1051万吨，利用率仅为26.4%；2007年本区肉羊存栏量970.8万只，占全部优势区肉羊存栏总量的7.8%，羊肉产量15万吨，占7.9%，能繁母羊409.5万只，占7.6%。本区是我国新兴肉羊产区，基地县分布较散碎，肉羊养殖基数较小，草原草山草坡和农作物秸秆资源开发利用程度较低，肉羊生产潜力大。
　　主要特点：本区草山草坡面积大，地方优良品种较多，南江黄羊、马头山羊、建昌黑山羊等优良品系是杂交改良优秀母本，经改良后的地方山羊个体大，生长快，肉质好，市场反映良好。紧邻广东等消费水平较高的沿海市场，距港澳市场较近，出口活畜较为便利，市场条件优越。主要制约因素是草山草坡改良难度大，群体规模小，饲养分散，气候湿热，防疫难度大，基础设施差。
　　区域定位：以山羊养殖为主，在满足我国南方居民消费的基础上，积极开拓东南亚和南亚羊肉市场。
　　主攻方向：加大保护地方优良品种力度，加快建设肉羊品种改良体系。加快草山草坡改良，充分开发利用农作物秸秆，为肉羊养殖提供优质的饲草资源。加强技术推广体系建设，加快舍饲健康养殖技术推广，做好肉羊疫病综合防治，提高规模化专业化程度。积极培育肉羊加工龙头企业，加强加工产品质量控制，确保羊肉质量安全。

　　五、发展任务与建设重点
　　（一）加强肉羊良种繁育体系建设
　　重视国内地方肉羊品种资源的保护与利用，通过引进国外优良品种，改进本地品种，培育适合我国的肉羊新品种、新品系。加快引进种羊扩繁速度，降低种羊成本，提高供种能力。广泛开展杂交优势利用，在优势产区二元及三元杂交生产肉羊的基础上，根据不同肉羊优势区域的生态条件和品种资源情况，筛选推广相对稳定优良的杂交组合。在各优势区域范围内逐步建立健全羊品种协会，制定品种标准、实施品种登记与性能测定。
　　重点建设内容：根据优势区域发展需要，按梯次新建和扩建一批省级原种场、县级繁育场和乡镇改良站。
　　（二）大力推广标准化生产
　　积极发展健康养殖业，引导养殖户转变养殖观念，推进标准化规模养殖。在农区专业养羊户和大型养羊场建立标准化生产体系，并推行标准化生产规程。加快专业化养殖小区建设，在养殖小区突出抓好品种、饲料、防疫、养殖技术和产品等五方面的标准化工作，逐步实现品种良种化、饲养标准化、防疫制度化和产品规格化，促进安全优质羊肉产品生产。推广标准化生产体系，使二元或三元杂交羔羊8～10个月体重达到35～40 公斤上市，生产高档羔羊肉。
　　重点建设内容：在优势区域扶持建立现代肉羊标准化生产示范基地，对示范基地内养殖户建标准化羊舍、青贮窖及其相关设施予以支持。
　　（三）舍饲半舍饲基础设施建设
　　为改善牧区因超载过牧恶化的生态环境，增加农牧民收入，应在稳定养殖数量基础上，依靠科技进步，推广舍饲半舍饲养殖，提高生产性能。根据草场面积、草场生产力和季节变化，合理调整载畜量，达到草畜平衡，使草地真正发挥生态和经济双重功能。在有条件的地方，建设相应饲草基地，并充分利用农作物秸秆。
　　重点建设内容：对实行舍饲半舍饲的饲养规模较大的养殖户在饲养设施设备建设方面予以扶持，如：青贮窖和草料棚建设，切割揉碎机等牧业机械购置等。
　　（四）饲草料生产基地建设
　　饲草料是养殖业的基础，的饲草料均衡供应体系是发展现代畜牧业的物质保障。建立专用饲料作物基地，实行“三元”种植结构，开发专用羊饲料及饲料添加剂，改变传统饲料结构。在牧区、半农半牧区推广草地改良、人工种草和草田轮作方式。加快建立现代草产品生产加工示范基地，推动草产品加工业的发展。加大对超载过牧的监管力度，依法打击各种破坏草原的违法行为，保证草畜平衡工作的各项措施落到实处。
　　重点建设内容：鼓励优势区域增加青绿饲料生产，采取多种方式推行秸秆饲用技术，积极开发利用菜饼粕和单细胞蛋白等非常规饲料资源，扩大饲料原料来源。
　　（五）加强加工流通市场体系建设
　　加强活羊交易市场和农业信息体系建设，建立健全各级检疫检测体系和畜产品质量安全卫生标准体系，加大对畜产品质量安全的监管力度，提高加工产品质量，打造中国著名羊肉品牌，形成稳定的羊肉安全优质生产供应基地。鼓励加工企业做大做强，提高附加值和技术含量。实行品牌战略，充分发挥龙头企业的带动作用，打造中国著名羊肉品牌。建设现代化的畜牧业物流体系，大力推进各种产、加、销一体化的现代物流形式，逐步构建产、加、销一体化的现代产业体系。
　　重点建设内容：加强活羊交易市场和农业信息体系建设，根据运输半径合理布点，在优势产区建立肉羊交易市场，便于活羊流通和交易。

　　六、保障措施
　　（一）加大投入力度
　　国家和地方政府要加大对优势区域肉羊产业的投入力度，加强品种引进改良，加强饲草基地、舍饲设施、技术推广服务体系建设。优势区农业部门也要加强项目整合力度，形成合力，着力解决好制约肉羊发展的“瓶颈”问题。充分发挥市场配置资源的作用，拓展融资渠道，创造良好的投资环境，吸引企业和民间资本投资肉羊产业。
　　（二）加强政策支持
　　支持标准化规模养殖，利用现有的农业综合开发等项目，加强对养羊大户和小区引进肉羊良种、草地改良、棚圈和青贮窖建设等方面的鼓励引导。争取肉羊养殖大户、养殖小区和大型养殖场用地、用水和用电的优惠政策。在信贷、税收等方面出台优惠政策，扶持龙头企业发展。
　　（三）加快新技术推广
　　加强优势区域基层技术推广体系建设，加大良种繁育、杂交利用、人工授精、饲料营养、饲养管理等技术推广。采取优惠政策，鼓励科技人员下基层开展技术推广活动。积极开展对基层技术推广人员的培训，大力提高从业人员的科学知识与技术水平。充分利用媒体开展优质羊肉产品推介会，扩展消费群，培育稳健的羊肉市场。
　　（四）强化组织领导
　　充分发挥规划的宏观指导作用，打破条块分割，整合资源，形成高效的肉羊优势区建设机制。引导企业和养殖者组建肉羊行业联合会、生产协会等组织，积极发展产业化经营，加快我国肉羊产业化进程。

　　附表
　　全国肉羊优势区域优势县名单（153个）

　　附件3

全国奶牛优势区域布局规划
（2008-2015年）

　　奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志。为更好发挥全国奶牛优势区域的带动作用，稳步推进我国奶业的持续健康发展，在第一轮《奶牛优势区域发展规划》建设的基础上，特制定本规划。

　　一、优势区域发展现状
　　2003年，农业部组织制定并实施了《奶牛优势区域发展规划（2003－2007年）》，北京、天津、上海、河北、山西、内蒙古、黑龙江等7个奶业优势省（区、市）把奶业摆上重要位置，加大政策和资金引导扶持力度，生产迅速发展，促进了农民增收，丰富了国内乳制品市场供给，成效十分显著。
　　（一）优势区域发展成效
　　一是生产持续快速发展。2007年，优势区域省份奶牛存栏603.9万头，比2002年增长0.9倍；奶牛存栏占全国奶牛存栏总量的49.5%，比2002年增加0.8个百分点；牛奶产量2140.3万吨，比2002年增长2.1倍。成年母牛单产达到5900公斤，比2002年增加2000公斤；2007年，优势区域奶牛养殖业产值达到500亿元，占全国的59%，户均现金收入3940元。
　　二是乳品加工实力明显增强。2007年全国乳制品产量1787万吨，其中优势区域占54.2%。据统计，2006年优势区域拥有年销售收入500万元以上的规模乳制品加工企业256家，比2002年增加了30%；2006年销售额达629.75亿元，占全国乳制品销售总额的60.5%；销售额年均增长31.22%。优势区域基本形成了支撑全国乳制品生产、新产品研发和相关产业集约化发展的基地。
　　三是国内乳品消费的稳步增长。优势区域乳制品生产和加工的持续发展，拉动了全国消费的快速增长。2007年我国城镇居民乳制品消费量达24.87公斤，比2002年增长了16.5%。农村居民年人均乳制品消费量约为3公斤，比2002年增长近2倍。奶牛优势区域同时也是乳制品消费的重要地区，乳品消费量的大幅增长，丰富了城乡居民生活，有效增强了人民体质。
　　四是产业集中度进一步提高。2007年奶业优势区域省份牛奶产量2140.3万吨，占全国的60.7%，比2002年提高了6.9个百分点；同时，优势区域内部布局也进一步优化。其中，黑龙江6个主产县、三个大城市郊区和农垦系统的产量占全省总量的80%以上；内蒙古形成了呼和浩特、包头、呼伦贝尔三大主产带；河北省形成了冀东沿海平原、冀西北坝上高原、冀中平原农区三大主产区域，优势区域涌现出一大批奶牛养殖重点县，全国十大奶牛生产大县全部分布于奶牛优势区域。
　　五是典型示范作用不断增强。五年来，优势产区抓住国内市场乳品消费增长、东北老工业基地振兴、西部大开发等发展机遇，以品种改良、标准化规模生产、乳品加工技术改造升级为主导，推动产业发展上规模、上水平，创立了一大批名牌产品，伊利、蒙牛、光明、三元、完达山等知名品牌均在优势区域的发展中不断壮大，并为其他地区的奶业生产与乳制品加工业发展提供了典型经验。
　　在优势主产区的示范带动下，山东、河南、新疆、陕西、宁夏、辽宁等省（区）各级地方政府高度重视奶业发展，充分利用资源优势，奶业也获得了快速发展，促进了全国奶牛优势产业带的巩固和发展。2007年6省（区）奶牛存栏439.2万头，占到全国的36%；牛奶产量829.1万吨，占全国总产量的27.3%。
　　（二）主要制约因素
　　一是奶牛饲养方式落后。奶牛养殖“小、散、低”的局面仍没有得到根本扭转，优势区域存栏20头以上的奶牛规模养殖比重不足35%。饲养管理方式落后，优质饲草饲料不足，饲料配合不科学，圈舍建设改造滞后，生产水平低下。机械挤奶设备档次低、质量较差，生鲜乳收购站监管力度还需加强。生鲜乳质量不高，细菌总数、抗生素含量超标，体细胞数过高，乳脂肪和乳蛋白等指标低于标准水平，个别违禁添加现象时有发生。
　　二是奶牛良种化程度不高。良种化程度低是制约奶牛养殖业发展的瓶颈问题。目前，优势区纯种荷斯坦奶牛不到50%。成年牛平均单产较低，与世界平均水平6000公斤、发达国家8500公斤相比，差距十分明显。高产奶牛核心群较少，优质奶牛数量增长缓慢。优势区域内大部分种公牛站的种公牛培育体系尚未建立，缺乏自主种公牛培育能力，种公牛的质量还不高。
　　三是奶业的产业化、组织化程度低。目前，奶牛优势区域的奶农大多处于分散饲养和经营状态，组织化程度不足30%，不能发挥合作组织等在饲养技术培训、产销对接、利益分配中的作用，奶农合理利益也不能得到有效维护。奶业产加销之间利益不协调，小生产与大市场对接难。乳制品加工企业在收购生鲜乳谈判时处于主导地位，甚至可以单方面决定原料奶质量的好坏和价格的高低。近年来饲料、劳力、土地、管理等构成的养殖成本持续大幅上涨，而生鲜乳收购价格几乎没有上升就是很好的例证。
　　四是乳及乳制品市场不规范。大多数乳制品加工企业没有建立自己的奶源基地，短期收购行为严重，收购秩序不规范。在乳制品消费旺季提高原料奶价格，争抢奶源；在消费淡季，压级压价，损害奶农利益。在乳制品销售市场方面，乳制品加工企业恶性竞争，捆绑销售，大打广告战和价格战，甚至低于成本价格倾销，扰乱了正常市场秩序。
　　五是标准体系不完善。生鲜乳管理、乳制品质量安全监管、液态奶标识管理等方面配套的标准和规范不健全，乳制品质量安全检测机构不健全，手段落后，认证能力不足，监督约束机制不健全，难以适应国内奶业发展和国际市场竞争的需要。

　　二、发展前景分析
　　奶业是新型朝阳产业，是节粮、高效、产业链关联度高的产业。随着法规的完善，政策的落实，以及城乡居民收入水平的提高，我国奶业生产、消费的增长空间将进一步拓展，发展前景将更加广阔。
　　（一）各级政府重视奶业发展。党中央国务院领导同志高度重视奶业发展，多次对我国奶业发展作出重要批示。2007年9月国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，三鹿牌婴幼儿奶粉事件后，国务院颁布《乳品质量安全监督管理条例》、国务院办公厅转发了发改委等13个部门制定的《奶业整顿与振兴规划纲要》，进一步明确促进奶业发展的主要任务和政策措施。在国务院批准发布实施的《中国食物与营养发展纲要》（2001-2010）中，奶业是优先发展的重点食物领域之一。各级政府把发展奶业摆在重要位置，加大政策落实和资金扶持力度，将有力推动奶业持续健康发展。
　　（二）优势区域生产潜力大。目前优势区域成年奶牛单产水平仍然偏低，产量增长的潜力较大。随着科学饲养管理技术的推广应用，在良种良法配套基础上，奶牛平均单产每年可提高200-300公斤。随着种植业“粮经饲”三元结构逐步形成，各种农作物秸秆的开发利用，人工种草步伐加快，可提供更多的饲草饲料保障。我国每年农作物秸秆产量6亿多吨，青粗饲料资源开发前景广阔。
　　（三）消费需求增长空间很大。目前，我国人均奶类占有水平仅25.2公斤，相当于世界平均水平的1/4，发达国家的1/12。随着城乡居民收入的提高和饮食习惯的改变，乳制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。据统计，居民收入每增加10%，乳类消费量就相应增加0.32%。国家学生饮用奶计划的实施将推动消费市场的发展。目前全国有中小学生2亿多人，预计到2015年有望实现2500万中小学生在校喝奶，年消费牛奶约200万吨。同时，城镇化进程的加快也扩大了对乳制品的需求。据测算，每增加一个城镇居民，将会多消费乳制品5公斤。日益扩大的乳制品消费需求，为奶牛优势区域发展提供了广阔的发展空间。

　　三、发展思路
　　（一）指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，以建设现代奶业为总目标，以提高奶牛单产为主攻方向，以发展标准化规模养殖为重点，以提高生鲜乳质量为核心，以提高产业化经营水平、健全奶业合作组织为保障，提高优势区域奶业集约化、标准化、优质化水平和国际竞争力，示范带动全国奶业发展。
　　（二）发展原则
　　--因地制宜，相对集中。综合考虑优势产区的基础情况、资源状况等因素，围绕龙头企业、消费市场建设集中连片的奶源基地，形成主导产业突出，区域整体推进的格局。
　　--立足当前，着眼长远。采取切实有效措施，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，加强引导，积极转变奶业发展方式，全面提升优势区域奶业的质量、效益和竞争力。
　　--以农为本，理顺关系。切实加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建互利共赢的产业化经营新格局。
　　--保障质量，强化监管。将保障生鲜乳质量作为提升优势区域奶业发展水平的重要手段，加强生鲜乳质量监管工作力度，建立健全检测机构，强化检测手段，为奶业健康发展保驾护航。
　　--市场导向，加大扶持。充分发挥市场机制作用的同时，加大政策扶持力度。既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力。
　　（三）发展目标
　　发挥大城市郊区、东北和内蒙古地区、华北地区、西北地区等四大产区的比较优势，选择313个奶牛养殖基地县（团场）（详见附表）进行重点建设。到2010年，优势区域奶牛存栏量达到1300万头，年均递增6%；牛奶产量达到3500万吨，年均递增10%，占全国总量的比例达到80%；奶业生产支持服务体系初步建立，标准化规模生产水平进一步提高。到2015年，优势区域奶牛存栏量达到1700万头，年均递增5%；牛奶产量达到5400万吨，年均递增8%，占全国总量的比例达到83%以上；奶业生产等支持服务体系比较健全，标准化规模生产水平明显提高。

　　四、区域布局
　　（一）优势区域布局原则
　　市场优势。区域内经济相对发达，居民消费水平较高，奶类消费稳步增长。
　　资源优势。区域内气候条件适宜，饲草饲料资源丰富，具有发展奶业生产基础条件。
　　基础优势。区域内奶牛存栏量较大，基地县（团场）奶牛存栏在3000头以上，牛奶产量在1万吨以上；良种化程度较高，良种繁育体系较健全；规模养殖发展迅速，基础设施和服务体系比较完善，具备发展的良好条件。
　　加工优势。区域内具有在国内领先的乳品加工企业和知名品牌，产加销一体化格局已初步形成。
　　（二）布局与发展重点
　　根据上述依据，选择大城市郊区的北京、上海、天津；东北的黑龙江、辽宁和内蒙古；华北的河北、山西、河南、山东，西北的新疆、陕西和宁夏13个省（区、市）的313个奶牛养殖基地县（团场）作为奶牛生产优势区域。
　　1．京津沪奶牛优势区
　　--基本情况。本区域包括北京、上海、天津三市的17个县（场）。2007年，17个县奶牛存栏33.9万头，牛奶产量131.6万吨，分别占全国总量的2.5%和4.1%。该区域乳品消费市场大，加工能力强，牛群良种化程度高，部分农场的奶牛单产水平达到8000公斤以上。但环境保护压力大，饲草饲料资源紧缺。
　　--主攻方向。巩固和发展规模化、标准养殖，进一步完善良种繁育、标准化饲养和科学管理体系，培育高产奶牛核心群，提高奶牛育种选育水平，提高饲料利用效率，实施粪污无害化处理和资源化利用。
　　--发展目标。稳定现有奶牛数量，提高奶牛单产水平，到2015年平均奶牛单产水平，从现在的6500公斤提高到7500公斤以上；基本实现机械化挤奶和规模化养殖；加快奶业产加销一体化进程，率先实现奶业现代化，保障城市市场供给。
　　2．东北内蒙古奶牛优势区
　　--基本情况。本区域包括黑龙江、辽宁和内蒙古三省（区）的117个县（场）。2007年，117个县奶牛存栏471.1万头，牛奶产量1332.1万吨，分别占全国总量的34.6%和41.7%。区域特点是饲草饲料资源丰富，气候适宜，饲养成本低，奶牛群体基数大，但单产水平不高，分散饲养比重较大，与主销区运距较远。
　　--主攻方向。重点发展奶牛大户（家庭牧场）、规范化养殖小区、适度规模的奶牛场，同时建设一批高标准的现代化奶牛场，尽快改变分散、粗放饲养比重大的不利局面，通过政策、技术、服务等综合手段，引导奶业生产尽快实现规模化、标准化和专业化，不断提高奶业效益和市场竞争力。
　　--发展目标。稳定增长奶牛数量，着力提高奶牛单产水平。到2015年，奶牛存栏量达到730万头，年均递增5%；牛奶产量达到2700万吨，年均递增8%；平均单产提高到6300公斤。
　　3．华北奶牛优势区
　　--基本情况。本区域包括河北、山西、河南、山东等4省的111个县（场）。2007年，111个县奶牛存栏294.2万头， 牛奶产量654.9万吨，分别占全国总量的21.6%和20.5%。该区域特点是地理位置优越，饲草饲料资源丰富，加工基础好，但奶牛品种杂，单产水平低，奶牛改良与扩群任务比较繁重。
　　--主攻方向。重点发展专业化养殖场和规模化小区，扩大养殖规模，提高集约化程度；加快奶牛改良步伐，尽快提高奶牛单产水平；探索资源综合利用新模式，充分利用农业资源和加工业基础，形成种养加一体化产业体系。
　　--发展目标。到2015年，奶牛存栏量达到540万头，年均递增7%；牛奶产量达到1700万吨，年均递增10%；产奶牛平均单产从现在的3700公斤提高到5500公斤。
　　4．西北奶牛优势区
　　--基本情况。本区域包括新疆、陕西、宁夏三省（区）的68个县（团场）。2007年，68个县奶牛存栏250.9万头，牛奶产量352.6万吨，分别占全国总量的18.4%和11.1%。该区域特点是奶牛养殖和牛奶消费历史悠久，但牛奶商品率偏低，奶牛品种杂，荷斯坦奶牛数量少，养殖技术落后，单产水平低。
　　--主攻方向。重点发展奶牛养殖小区、适度规模奶牛场；着力改良品种，大幅提高单产水平；扩大优质饲草饲料种植面积，大力推广舍饲、半舍饲养殖，提高饲养管理水平。
　　--发展目标。发展特色奶业，大幅提高奶牛单产水平。到2015年，奶牛存栏量达到390万头，年均递增5%；牛奶产量达到800万吨，年均递增9%；产奶牛平均单产从现在的1400公斤提高到3300公斤。

　　五、建设重点和主推技术
　　（一）建设重点
　　1．奶牛良种繁育。加强奶牛良种的繁育和推广，适当引进国外优良种牛遗传物质，提高高产核心群奶牛质量；推广人工授精、胚胎移植等繁育技术，提高区域内奶牛的良种化水平。实施奶牛生产性能测定和种公牛遗传评估，建立和实行荷斯坦牛良种登记、标识管理制度。加强奶牛改良工作的指导，实施奶牛群体遗传改良计划，不断提高奶牛单产水平，改善原料奶质量。
　　2．奶源基地建设。在优势区域县（团场）发展规模养殖小区（场），规范养殖小区（场）生产管理，加快推进养殖环节的集约化、规模化、标准化。支持奶农专业合作社发展，提高奶农组织化程度，提高机械化挤奶水平，促进生鲜乳收购站规范化建设和标准化管理。开展科技入户，提高奶农的专业素质和生产经营能力。支持龙头企业建立标准化示范基地。发展优质牧草和青贮饲料生产，充分利用作物秸秆，提高奶牛生产效率和牛奶品质。
　　3．生鲜乳质量标准和检测。完善生鲜乳收购标准和生鲜乳卫生标准。健全生鲜乳质量安全检验检测体系，建立生鲜乳质量安全监测制度，积极推进第三方检测制度的建立，逐年提高例行检测能力，确保生鲜乳生产和收购环节质量安全。
　　4．奶业预警信息体系建设。重点跟踪收集国内外市场价格情况、生产供求情况，加强分析研究，及时发布预警信息。在优势省区建立奶牛育种信息网络，实现全国联网，在奶牛养殖基地县建立生产信息采集点。
　　（二）主推技术
　　1．奶牛群体改良技术。建立完善奶牛生产性能测定技术平台，测定日产奶量、乳脂率、蛋白率、体细胞数等指标，建立采样、检测、记录、分析和反馈系统，为奶牛遗传育种提供基础数据，为奶牛饲养管理提供分析报告，指导牛群选育、乳房炎防治，改进饲养管理，提高牛群生产水平。
　　2．奶牛高效繁殖技术。利用直肠检查、B超诊断和实验室测定等方法提高奶牛群的繁殖率，缩短产犊间距；利用人工授精及胚胎移植技术培育优秀种奶牛，加快对低品质奶牛的改良步伐，提高奶牛群体单产水平。
　　3．标准化规模饲养技术。大力推广适合不同生产管理条件、资源特点、生产水平和规模程度的奶牛日粮标准、饲喂程序和管理措施，做到饲料营养平衡、调制科学、饲喂精心、管理精细，确保奶牛的遗传潜力得到充分发挥。推广全混合日粮饲喂（TMR）技术；推广适合不同饲养方式的机械挤奶技术。
　　4．青贮和优质牧草生产加工技术。农区以发展青贮为重点，同时辅以作物秸秆的微贮、氨化等秸秆处理技术，解决青粗饲料品质低、数量少的问题；牧区在大面积改良草场、扩大人工种草面积，增加优质牧草供应量的同时，加强青贮玉米生产技术推广，优化奶牛日粮；结合种植业调整，大力发展苜蓿种植、专业饲料生产，更好地满足奶牛的营养需要。
　　5．奶牛疫病防治技术。加强奶牛结核病、布病的检疫和防控，逐步净化结核病和布病。加强乳房炎、子宫内膜炎、肢蹄病、繁殖障碍、代谢病等疾病的防治；推广科学的免疫程序，坚持日常消毒和定期保健制度，降低疾病造成的损失。
　　6．生鲜乳质量控制技术。研发先进的现场快速检测技术及标准，大力推广第三方检测，加快机械化、标准化生鲜乳收购站建设，确保生鲜乳质量和安全。
　　7．奶牛小区（场）经营管理技术。实施奶牛小区（场）的人力资源管理、生产定额管理，完善牛群档案和生产记录，大力推广和普及计算机应用软件技术在奶牛生产经营管理各个环节中的应用，提高管理水平和效益。

　　六、保障措施
　　（一）强化政策措施，构建奶业稳定发展的长效机制。深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿与振兴规划纲要》，落实奶牛良种补贴、后备母牛补贴、牧业机械补贴、重大疫病防治和扑杀补贴、支持标准化奶牛养殖小区建设等政策措施，优先支持奶牛优势区域县（团场）发展。建立健全奶牛政策性保险制度，加强对奶牛养殖农户信贷支持，扩大信贷范围和金额，提高农民奶牛养殖积极性，降低养殖风险。各地要积极发挥公共财政资金的引导作用，吸引工商资本、社会资本和境外资本投资奶业，建立多元化投融资机制。
　　（二）健全社会化服务体系，提高组织化程度。鼓励和扶持优势区域奶农专业合作社的发展，把分散的奶农组织起来，开展原料奶收购、人员培训、疫病防治、良种繁育等社会化服务，提高奶农的组织化程度。完善各级奶业协会的组织体系，有效发挥其行业自律和为成员提供社会化服务的职能。按照企业自愿、政府支持、市场运作的原则，鼓励优势区域龙头企业参与社会化服务体系建设。理顺原料奶价格形成机制，定期公布原料奶收购参考价格。加强产业链的衔接，密切奶农与乳制品加工企业的关系，为产加双方的协调发展提供有力保障。
　　（三）加强奶牛疫病防控，增强抵御风险能力。坚持生产发展和防疫保护并重的方针，切实加强优势区域奶牛疫病的防控措施。加强定期检疫和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。帮助奶牛养殖户实施科学的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，减少奶牛疫病的发生。
　　（四）大力开拓奶类消费市场，满足多样化的消费需求。积极采取有效措施，扩大乳制品消费。加强宣传，普及营养知识，扩大消费群体，挖掘乳制品消费潜力。积极推进国家学生饮用奶计划，争取向中小城镇和农村地区拓展。加强农村市场的开发，不断满足我国农村居民对乳制品消费增长的需要。
　　（五）加强宏观调控，提高行业管理水平。根据各地市场和资源优势，制定符合当地实际的发展规划，充分发挥规划对奶业发展的指导作用。建立和完善符合我国国情与国际接轨的奶业法规和标准，严格执行巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”、复原乳标“复原”的液态奶标识制度，加强复原乳市场监管，提高我国奶业在对外开放中参与竞争和自我保护、自我发展的能力。
　　（六）强化质量安全监管，消除发展隐患。建立和完善生鲜乳质量安全监测抽查制度，建立生鲜乳质量安全举报投诉工作机制，依法严肃查处生产和收购不合格生鲜乳的养殖场和生鲜乳收购站。加强对奶牛养殖的指导，大力推广《奶牛场卫生规范》，普及生鲜乳生产技术规程，加大对标准化示范户、专业大户、奶业合作社的指导和服务，增强科技示范带动能力，推进生鲜乳收购合同的普及应用。

　　附表：
　　全国奶牛优势区域优势县名单（313个）

　　附件4

全国生猪优势区域布局规划
（2008－2015年）

　　养猪业是我国农业中传统的优势产业，是城乡居民肉食品的重要来源，在农业和农村经济中占有重要地位。养猪业的发展不仅满足了人们对猪肉及其产品的消费需求，而且为农民增收、农村劳动力就业、粮食转化、带动相关产业的发展等作出了重大贡献。为进一步深化畜牧业结构调整，充分发挥生猪区域比较优势，提高我国生猪的市场竞争力，稳定市场供给，确保我国养猪业持续与健康发展，特制定本规划。

　　一、我国生猪发展现状
　　（一）基本概况
　　1．生猪生产
　　2007年，全国生猪存栏4.40亿头，出栏5.65亿头，猪肉产量4287.8万吨，猪肉占全国肉类总产量的62.5%。生猪产值6443.5亿元，占畜牧总产值的48.4%。
　　--区域布局初步形成。我国生猪生产主要集中在长江流域、中原、东北和两广等地区，其猪肉产量占全国总量的80%以上，是我国主要的生猪、猪肉生产区和调出区。在这些区域中，2007年出栏生猪4000万头以上的有四川、湖南和河南三省，年出栏猪在2000万头-4000万头以上的有河北、山东、湖北、广东、广西、江苏等省（区），东北已成为我国生猪生产的新产区。
　　--规模养猪发展迅速。2007年全国出栏50头以上的规模养猪专业户和商品猪场共224.4万个，出栏肉猪占全国出栏总量的比例达到48.4%，其中年出栏万头以上的规模猪场有1800多个。京、津、沪三市生猪生产基本实现规模化。规模化养猪场和养殖小区正成为生猪主产区规模化养猪的新趋势。
　　--生产水平不断提高。通过良种和实用技术的推广应用，提高了良种覆盖率、胴体瘦肉率和饲料转化率，大大缩短了饲养周期。2007年全国生猪出栏率达到了135%，出栏生猪平均胴体重75.9公斤。
　　2．猪肉消费
　　我国是猪肉消费大国。2007年，全国人均占有肉类52公斤，其中猪肉占64.5%。城镇居民每年人均购买猪肉（不含户外消费量和肉制品）为20.15公斤，占肉类购买量的62.4%；农村居民人均消费猪肉约13.6公斤，占肉类消费的80%左右。农村居民人均猪肉消费量仅为城镇居民人均猪肉购入量的67.5%。随着城乡居民收入水平的提高，猪肉消费正逐渐由追求数量的温饱型向追求质量安全的小康型转变。
　　3．进出口贸易
　　生猪、猪肉及其副产品一直是我国传统的出口产品。2007年，生猪产品出口金额达到9.08亿美元，占畜产品出口总额的22.4%，是畜产品中出口额最大的产品。在出口产品结构方面，活猪出口呈下降趋势，鲜冷冻猪肉和加工猪肉出口不断增加。生猪产品主要出口到香港地区、日本和朝鲜，出口金额占总额的84.1%。2007年生猪产品进口金额为4.70亿美元，占畜产品进口总额的7.3%。其中猪杂碎和鲜冷冻猪肉是主要进口产品，主要来自法国、美国、丹麦等。
　　（二）主要制约因素
　　近年来，生猪生产和产品价格波动比较明显，对居民生活乃至宏观经济运行产生了一定影响，引起社会广泛关注。生猪业发展进入了产业升级的关键时期，生猪生产面临着新的形势，同时也暴露出我国养猪业发展面临的一些新问题。
　　1．资源环境约束日益明显。一是饲料价格持续上涨。受国际粮食价格上涨等因素影响，玉米等主要饲料原料价格持续高价位运行，加之国内深加工消耗玉米量的增加，加剧了饲料用玉米的供应紧张状况，且这种趋势短期内难以缓解。二是劳动力成本增加。随着工业化、城镇化进程的加快，农村劳动力转移进一步增加，发展生猪养殖劳动力成本明显加大。三是用地难。多数地方没有把生猪规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划，用地问题已成为加快规模养殖发展的制约因素。四是粪污处理难。养猪业污染问题已广为关注，环保压力日益增大，排污投入不断增加，行之有效的养殖场大中型沼气发展缓慢。
　　2．基础设施和服务体系不健全。一是良种繁育体系不完善，层次结构不分明，种猪场基础设施薄弱，选育水平低，供种能力小，难以适应生产发展需要。同时，地方猪种资源开发利用也不够。二是技术服务机构不完善，技术服务设施和手段不完备，制约了新品种、新产品、新技术的推广应用。三是产销信息服务网络不完善，不适应市场经济形势下养猪业发展的需要。四是养猪业发展信贷机制不健全。由于圈舍和牲畜不能作为资产抵押，农民无法从银行借贷到扩大养猪生产规模所需的资金。
　　3．产业化程度低。龙头企业带动力不强，公司与生产基地、农户结合不紧密，没有形成真正的利益共同体，各环节的利益分配矛盾突出，产、供、销一体化经营尚未形成。养猪业中千家万户小规模分散养殖仍占很大比重，规模化、专业化、组织化程度不高，小生产与大市场脱节，抗风险能力较弱。
　　4．生猪疫病防控形势依然严峻。近几年来，我国生猪常见病呈多发态势，由4-5种增加至12种左右，增加了养猪户疫病防治的难度。重大动物疫病时有发生，2005年部分地区发生的猪链球菌病和2006年以来南方部分省区发生的高致病性猪蓝耳病疫情，对生猪生产构成严重威胁。部分地区村级防疫员队伍不健全，工作经费没有保障，防控措施难以全面落实到位，存在很大隐患。

　　二、市场前景分析
　　（一）国内市场
　　从我国居民肉类消费习惯和经济发展形势来分析，国内猪肉市场出现新的趋势。一是生猪产销区对接更加紧密。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海等经济发达地区产业结构调整步伐加快，二、三产业比重提高，养猪业向内地主产区转移，全国产区、销区更趋明显，销区生猪调入量逐年增加。二是国内消费量呈刚性增长。虽然肉类消费结构发生了变化， 猪肉消费比重有所下降，但在相当长的时期内，猪肉仍将是我国肉类消费中的第一大品种，绝对消费量持续增长。特别是广大农村市场增长潜力巨大。随着全面小康社会目标的逐步实现，农民收入将有较快增长。三是市场对猪肉及产品品质要求更高。随着人民生活的不断改善，人们对猪肉及其产品品质要求越来越高，安全卫生的无公害猪肉已显示出很好的市场前景。四是市场流通方式发生变化。当前，冷鲜肉、分割肉及猪肉肉制品的花色品种越来越多，其占猪肉消费量的比重越来越大，专卖店、连锁店、超市等销售方式正在兴起。
　　（二）国际市场
　　目前，世界活猪年贸易量每年约1800万头，猪肉贸易量约600万吨。猪肉净出口大国主要为欧盟和北美，净进口大国主要集中在亚洲的日本、韩国、新加坡、菲律宾、香港等国家和地区以及俄罗斯，进口量约300万吨。据预测，未来世界肉类消费增量的80%在亚洲，我国具有明显的地缘优势，出口潜力较大。随着生猪优势产业带建设的不断推进，动物疫病防控水平不断提高，生猪屠宰加工业不断发展，与发达国家的差距将逐渐缩短，逐渐与国际标准接轨，猪肉及生猪产品出口前景看好。
　　总的看，我国养猪业饲养基数大、消费需求多，发展潜力巨大。只有立足我国养猪业发展的现状，不断巩固产业基础，进一步挖掘优势产区生产潜力和示范带动作用，稳步提升养猪业的市场竞争力，才能满足我国城乡居民日益增长的猪肉消费需求，同时努力增加生猪产品出口，提高养殖效益。

　　三、发展思路
　　（一）指导思想
　　以市场为导向，以农民增收为目标，以科技为支撑，以资源为依托，优化区域布局，加强基础设施建设，组建具有较强竞争力的大型种业集团，大力推行规模化经营、标准化生产、组织化管理，壮大龙头企业，培育产品品牌，完善生猪生产市场预警体系，把握市场周期性波动规律，促进我国生猪及产品质量和市场竞争力的全面提高，发挥生猪优势产区的示范带动作用，推进我国现代养猪业的持续健康发展，保障城乡居民猪肉消费安全。
　　（二）发展原则
　　坚持以市场为导向。充分利用国内不同地区的生产、区位和市场优势，有针对性地进行市场定位，满足城乡居民日益增长的猪肉消费需求，以质量安全和区位优势努力扩大国际市场份额；在巩固城市市场的同时，积极开拓广大农村消费市场；充分利用我国猪种资源丰富的优势，开发特色猪肉及产品，满足不同消费层次和多样化的需求。
　　坚持以质量安全为核心。强化质量安全意识，推广健康养殖，制定和完善产品质量安全标准，规范指导生产，对投入品、饲养、加工、销售实行全程监管，全面提高生猪及猪肉的质量安全水平。
　　坚持以科技进步为动力。加大科技创新和推广力度，走农科教、产学研相结合的路子，对制约生猪生产发展的关键技术进行攻关，形成面向市场的技术创新机制；加快科技成果转化应用，抓好技术培训，提高生产者素质，增加科技含量。
　　坚持以产业化发展为方向。大力发展生猪加工业，延长产业链，提高附加值；实施名牌战略，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业；培育新的市场主体，大力发展各类合作经济组织，提高农民生猪生产的组织化程度，采取合同契约、股份合作等多种模式，使龙头企业与广大农户之间结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体，提高生猪生产的水平和抗风险能力。
　　（三）发展目标
　　根据各地区资源优势和发展现状，选择沿海地区生猪产区、东北生猪产区、中部生猪产区和西南生猪产区共19个省（区市）的437个生猪养殖基地县，进行重点建设。到2015年，优势区域生猪出栏达到4.0亿头，年均递增3.4%，猪肉产量3240万吨，年均递增3.5%。其中，规模养殖的比重达到65%以上；生猪出栏率达到150%以上；每头存栏猪年产肉量提高到120公斤。良种繁育体系建立健全，种猪供应能力满足生产需求。优势区域生猪的调出量达到2.4亿头，占出栏总量的比例达到60%，实现国内市场产销的紧密衔接；生猪产品出口增加到80万吨。

　　四、优势区域布局和主攻方向
　　（一）优势区域布局原则
　　从我国实际出发，并借鉴美国依托粮食资源、丹麦发挥技术优势成为生猪生产、出口大国的有益经验，我国生猪优势区域布局选择的依据是：
　　饲料资源优势。粮食资源丰富或饲料工业较发达。
　　生产基础优势。生猪生产水平高、规模大、具有较完善的良种繁育体系，且相对集中连片。
　　市场竞争优势。商品率高，外销量大，区位优势明显。
　　产品加工优势。加工业基础较好，拥有实力较强的龙头企业。
　　（二）布局与发展重点
　　根据上述依据，选择沿海地区的江苏、浙江、广东和福建4省，东北地区的辽宁、吉林、黑龙江3省，中部地区的河北、山东、安徽、江西、河南、湖北和湖南7省，西南地区的广西、四川、重庆、云南和贵州5省（区市），共19个省（区市）为优势区域。依据19个省（市区）生猪生产的优势布局，共优选出437个生猪生产优势县（团场）。2007年，437个优势区域县（团场）生猪存栏约2.2亿头，占全国生猪存栏的50%，出栏3.2亿头，占全国生猪出栏的56%左右，人均出栏0.97头，是同期全国人均出栏0.42头的2.3倍。
　　1．沿海地区生猪产区。包括沿海地区的江苏、浙江、广东和福建4省的55个基地县。
　　主攻方向：本区域靠近港澳、东南亚等传统猪肉贸易地区，种猪产业基础好，生猪生产的规模化、集约化水平较高，商品猪在港澳市场有较强的竞争优势。发展的重点是确保一定的自给率，同时发挥种猪生产优势，建立出口猪基地，增加出口。
　　2．东北生猪产区。包括吉林、辽宁和黑龙江3省的30个基地县。
　　主攻方向：本区域是我国玉米主产区，饲料资源丰富，生产成本低，生猪生产的规模化、组织化程度较高，生猪加工业相对发达，双汇、得利斯、金锣等多家国内知名企业相继在东北建立猪肉加工企业。发展重点是发挥成本优势，建设一批高标准的生产基地，做大做强龙头企业，进行精深加工，确保京、津等大中城市的供应，努力扩大对俄罗斯的猪肉出口。
　　3．中部生猪产区。包括河北、山东、安徽、江西、河南、湖北和湖南7省的226个基地县。
　　主攻方向：本区域为我国传统生猪主产区和粮食产区，主要特点是粮食资源丰富，生猪生产总量大，调出量大。不但区内人口众多，消费市场潜力大，而且邻近上海、广东等沿海经济发达地区，市场容量大。发展重点是进一步转变传统养殖方式，采取农牧结合的方式，不断提高规模化、标准化养殖水平，扩大屠宰加工能力；完善良种繁育体系，开发利用优良的地方品种资源，培育特色优势，立足于扩大本地市场，确保大中城市销区市场供应。
　　4．西南生猪产区。包括广西、四川、重庆、云南、贵州5省（区市）的126个基地县。
　　主攻方向：西南地区也是我国传统的生猪产区，大多数地方是丘陵山区。发展重点是因地制宜发展各种类型的生态养猪业，提高标准化规模养殖水平，改善生猪良种化水平，确保本地区消费的同时，努力拓宽市场销售渠道，增加农民养猪收益。

　　五、建设重点
　　按照生猪优势区域建设的发展思路，围绕建设目标，重点进行生猪良种繁育体系、标准化养殖基地、质量监控体系和龙头企业等的建设，全面提高优势区域的生猪质量和市场竞争能力。
　　（一）良种繁育体系
　　良种繁育体系建设以完善现有种猪场，提高种猪质量，通过原种场、扩繁场、生产场的配套建设，形成以省级为主体的宝塔式生猪良种繁育体系。鼓励和支持种猪场（企业）间的联合、兼并和扩大，开展种猪测定、拍卖，建设种公猪站，应用人工授精技术，促进联合育种，提高种猪质量和供种能力。主要建设内容包括“两场三站”，即种猪场的完善和提高、资源场的建设和完善、种猪性能测定中心站、省级人工授精中心站、县市改良配种站的建设。
　　（二）生猪标准化养殖基地
　　按照 “统一标准、规模饲养、提高质量”思路，建设一批生猪规模化标准化养殖基地，重点发展养殖大户，推行规范化、标准化生产，促进新品种、新产品、新技术在养猪业中的应用，提高基地县（市）生猪生产水平，实现生猪粪便排放的减量化、资源化和无害化。
　　（三）质量监控体系
　　质量监控体系建设的重点是建立完善的质量标准体系，加快质量标准的制修订和推广应用，完善种猪、饲料、兽药等投入品使用的监控手段，实行产品标识，建立产品质量追溯制度。
　　一是标准化体系：建立生猪及其产品质量标准体系，主要制定生产技术规程、兽医卫生操作规程、猪肉质量标准、猪肉制品质量标准和加工标准等。
　　二是质量监测体系：建设和完善19处畜产品质量监测中心，重点对生猪及其产品的瘦肉精、药物残留及重金属超标等进行监测。同时，基地县配备瘦肉精、药物残留等快速检测仪器和相关试剂，提高基层检测手段。
　　（四）龙头企业
　　对生猪加工龙头企业进行技术改造和升级，引进先进的加工设备和生产工艺，扩大猪肉加工能力，提高产品质量，配套建设储运系统和环保设施。
　　（五）数据库平台建设
　　对重点生猪养殖基地实行动态管理，确定固定监测点，建立全国生猪生产定点监测制度，切实做好生猪生产动态监测数据统计工作，收集、整理和分析生猪生产基础数据，做到数据准、情况明、底数清，对生猪生产形势进行分析和预警，合理指导养殖户发展生猪生产。

　　六、保障措施
　　（一）完善发展生猪生产的政策体系
　　按照《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》和《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》精神，落实和巩固能繁母猪补贴制度、能繁母猪保险、生猪良种繁育体系、对生猪调出大县进行奖励、扶持生猪标准化规模饲养等现有扶持政策，向优势区域倾斜，不断完善扶持生猪生产发展的政策体系，加快构建生猪持续健康发展的长效机制，切实解决发展生猪生产贷款难、用地难以及粪污处理难问题，为生猪产业稳定发展创造良好条件。
　　（二）加快科技进步
　　大力推进科技进步是降低生猪生产、加工成本，提高生猪及产品质量的根本出路。坚持引进良种和发挥国内地方猪种资源优势相结合，利用先进技术开展商业育种，面向不同的市场培育一批品质优良、抗病抗逆性强、生产性能高的新品种（品系）。加快对饲料、饲养、疫病防治、环境控制、屠宰加工等技术的攻关研究、组装配套和推广应用，良种良法相互促进，提高养猪业生产水平。
　　（三）提高生猪饲料质量安全水平
　　大力发展优质高效安全饲料，推广应用配合饲料，提高饲料转化率，降低生产成本，增强生猪的抗病能力。严格饲料市场准入，加强对饲料质量的监督检查；规范饲料、饲料添加剂等投入品的使用，以打击“瘦肉精”为重点，严肃查处在猪饲料中违法添加违禁药品和化学物质的行为，保障猪肉产品的质量安全。
　　（四）加强生猪疫病防控工作
　　强化种猪场重点疫病净化工作，从源头提高生猪健康水平。切实做好高致病性猪蓝耳病、猪瘟、口蹄疫等重大生猪疫病防控工作。加强疫情监测和报告。加快推进动物疫病标识追溯体系建设。强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫。抓好村级动物防疫员队伍建设，加强业务技能培训，保障基层生猪疫病防控工作各项措施的有效落实。
　　（五）加快推进产业化进程
　　鼓励生猪屠宰加工企业通过招商引资、社会融资、联合兼并等多种方式扩大生产规模，增强企业发展的内部活力和创新能力；大力实施名牌战略，集中力量培育一批实力强、标准高、牵动力大的现代化加工企业。完善生猪产业链利益连接机制，协调和引导龙头企业与基地农户通过契约、股份合作等方式结成利益共同体。引导建立生猪合作社等合作组织，稳步增强市场竞争能力和抗风险能力。
　　（六）加强生猪生产信息的分析和预警
　　建立准确、可靠的基础数据采集系统，以养猪大县和生猪规模养殖场为重点，加强定点跟踪调查，强化生猪生产形势分析，定期进行信息发布和预警，引导养殖户合理安排生产。加强生猪产区和销区供需信息交流，促进生猪产销衔接，引导合理出栏，促进均衡上市。

　　附表：
　　全国生猪优势区域优势县名单（437个）