让人民对改革有更多获得感

——十八大以来民生改革新实践新举措新成果综述

时间：2016-01-28  来源：

“打破制度藩篱、促进公平正义，经济发展更加强调共享、强调获得感，这些理念和政策的落实，让普通百姓更多分享到经济增长的成果。”中国劳动学会副会长苏海南说。

“从实际出发、从具体问题入手，见物见人，什么问题突出就着重解决什么问题，使改革落地生根”

回应百姓关切，政策靶向更准、出台时点更准、管理手段更准，是十八大以来民生改革政策的新亮点

“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”十八大以来，民生改革面对的都是“难啃的硬骨头”，要打通堵点、疏导痛点、治理盲点，“攻坚”火力必须找准落点。

——政策靶向精准，因症施治除顽疾。

湖北孝感的乡村教师刘向东和刘新涛没有想到，他们和山村里3名小学生的命运，会因为一次会议而改变。

2015年4月，中央深改组第11次会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015－2020年）》，明确要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置。这一计划令330多万乡村教师和4000多万乡村学生受益。时隔不久，在中央深改组第15次会议上，又审议通过《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》。农家娃上学的议题连续两次出现在中央深改组会议上，正是中央为“扶贫必扶智”而寻找政策突破口的真实写照。

十八大以来，一系列民生“顽疾”被因症施治：直面居民看病难、看病贵问题，持续深化公立医院改革；回应百姓对食品安全关切，修订《食品安全法》；降低居民生活成本，推动电信、公共交通、水电煤气等公共产品和服务的价格改革……

民有所呼，政有所应；民有所求，政有所为。某些改革虽然在争论中艰难推进，天平最终总是倾向百姓这一边。

——政策时点精准，好政策送来及时雨。

“现在增值税可以免交，所得税也减半征收。”河北省廊坊市易盟网络公司总经理崔德鸿感慨，“我赶上了创业的好时候！”

十八大以来，适应经济新常态要求，中央将民生改善作为破解许多发展难题的“金钥匙”。“一分钱注册公司”“三证合一”、取消企业年检……政策松绑、政府让利，千万家“网店”“平台”在创业创新的时代大潮中应运而生，不仅为经济发展增添动力，也让更多人拥有了改变命运、人生出彩的机会。

全面放开两孩政策，不早也不晚。“人口计划生育政策的调整，是国家根据人口与经济社会发展形势，完善人口发展战略的重要举措。”南开大学人口与发展研究所教授原新表示，选择此时调整政策，既有利于缓解人口结构老化，又有利于提升人口素质。

——政策手段精准，用市场力量解决民生难题。

“一把年纪了，还赶了回时髦。”山东济南甸柳新村街道第二社区的老人闫翠娥笑着说，社区替她购买了每月20个小时的居家养老服务，“打扫卫生、洗衣、做饭、聊天，都有人来家里。”

民生事业管理方式、服务手段的创新，成为十八大以来民生改革的另一个亮点。“政府买服务”、PPP等热词不断涌现，政府借力市场弥补养老、医疗等公共服务缺口，满足百姓需求，又为这些社会机构提供了发展空间，多方共赢格局初显。

“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”

实实在在的财政投入，务求实效的考核指向，利民为本的统筹安排，是十八大以来民生改革实践的新气象

“要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，民生工作面广、量大、头绪多，一定要注重稳定性、连续性、累积性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做。”“要发扬钉钉子精神，不能虎头蛇尾、半途而废。要一诺千金，说到做到。”十八大以来，民生改革出实招、干实事、求实效。

——节流开源增投入，把“发展的实惠”送到百姓手中，财政投入向民生倾斜：

近年来，在经济新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长，但对民生领域的投入力度不降反增。2011至2014年，在全国财政总支出中，教育、医疗、社保和就业、住房保障这几项与老百姓生活直接相关的支出，从38551亿元增长到53873亿元，增幅将近40%，超过同期全国财政总支出的增幅。

一笔笔真金白银按时拨向民生工程：2013年中央财政拨款5亿元建立疾病应急救助基金，拨款22.6亿元救助艾滋孤儿；2012至2015年中央财政拨款600多亿元用于“农村义务教育学生营养改善计划”；农业保险补贴品种增至16个，各级财政补贴资金已占保费80%左右……

改善民生，钱从哪里来？遏制公款消费、停建政府性楼堂馆所、减少一般性政府性支出，把财富蛋糕“大头”分给百姓；提高国有资本收益上缴公共财政比例，用于保障和改善民生。

——盯住“最后一公里”，自上而下真抓实干，干部考核先看民生成果：

简政放权指标刚性，一竿子插到底，用政府权力的“减法”换取民生改善的“乘法”。

2013年以来，国务院共取消和下放800多项行政审批事项，一站式办理、信息公开、阳光操作……简政放权“先手棋”步步为营、招招对路，百姓切实受惠。

政绩考核以民为本，一锤子定音，让政府“答卷”跟百姓获得感对标。

“金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算。”

2013年，重庆市把解决好民生问题作为对各级领导干部政绩考核的重要内容；2014年起，沈阳市在各部门绩效考评打分过程中，取消GDP增速奖，增设环境保护等民生领域改善的奖项……十八大以来，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考核干部以及政府工作的“标准答案”，已成为多地、多部门的自觉行动。

鼓励基层大胆创新，一路师傅一路拳，把顶层设计和基层首创结合起来。公租房“租改售”、农房保险、积分入户等民生改革试点的好经验得以不断推广，民生改革吸纳更多群众智慧与基层经验。

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