陕西果业:挑起脱贫攻坚的“大梁”

　　一套适合全国推广的产业扶贫好经验

　　实践证明,果业产业扶贫是最为关键最为重要的扶贫措施。既能稳脱贫,又能不返贫;既能带动脱贫户致富奔小康,又能促进区域经济发展。实施产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程,没有现成经验可鉴,没有成套规律可循。陕西省紧紧抓住果业产业扶贫这个牛鼻子,奋力而为,取得了明显成效。

　　作为国家扶贫开发的重点区域,陕西省形成了特色鲜明的“苹果大产业,农民大脱贫”的产业扶贫模式,有效保障了贫困农民的稳定脱贫,实现了产业发展与精准扶贫的共赢。他们的做法和经验既具有重要的实践意义,也具有普遍的指导意义。

　　一是:围绕解决精准扶贫“选项问题”,必须因地制宜选择脱贫致富产业。精准扶贫,产业先行。以陕西省延安市为例,这里是世界苹果最佳优生区,高海拔、高光照、高温差、无污染的生态气候环境,造就了延安发展苹果无可比拟的自然资源优势。目前,延安苹果产业已经形成规模,为精准脱贫奠定了产业基础。产业扶贫,不仅要找准产业,还要调动贫困户积极参与。延安通过不断扩大种植面积,向没有产业的村、户发展,覆盖更多农民。在产业发展过程中,结合贫困村、贫困户实际探索出多种栽管模式,如统一整地、统一规划、统一购苗、统一标准、统一技术、分户管理的“五统一分”果园管理模式(既解决了贫困独户经营成本高、缺乏技术的困扰,又帮助贫困户克服了经营、管护难等难题),延长县“资产收益+贫困户”带动模式,洛川县“企业+贫困户”果园技术托管模式等,助推贫困户脱贫。

　　二是:围绕解决贫困群体“认识问题”,必须制定扶持政策引导农民发展脱贫致富产业。为了解决贫困户对发展苹果产业认识不到位的问题,上世纪80年代起,陕西省就确立了苹果发展战略,支持引导农民大力发展苹果产业。市县各级通过深入宣传培训、典型示范、与其他农业产业效益比较等,引导鼓励贫困户发展苹果产业。2000年,陕西省出台了《以苹果为主的果业产业化建设的决定》,各地市根据实际也出台了一系列产业发展政策,从苗木、整地、肥料、地膜等基础设施和物化投入方面给予补贴。这些政策措施的出台,极大地激发了贫困农民发展苹果产业的热情,促进了产业规模迅速发展壮大,进一步夯实了产业扶贫基础。

　　三是:围绕解决精准扶贫“技术问题”,必须创新科技服务方式,解决科技“最后一公里”问题。延安市委、市政府开展了3万多名领导干部包扶贫困户活动,延安市农业系统开展了“千名科技人员服务低收入村”活动,全市科技人员开展了662人次服务贫困村(户)行动计划,延安市果业局开展了“111百万果农素质提升”活动,通过层层培训服务,受益果农达40万人次以上,使果农和贫困户有了脱贫技能。

　　四是:围绕解决产业扶贫“资金问题”,必须整合各类涉农资金集中发力投向产业。以延安市为例,其通过整合省市各类涉农资金集中投向苹果产业,形成了产业扶贫的强化合力。市县每年投入苹果产业的资金在3亿元以上。