记者从12日召开的全省农担工作会议上获悉，截至今年10月底，江苏农担累计为10338户新型农业经营主体提供农业信贷担保服务，担保余额达96.54亿元，在保余额71.26亿元，其中政策性业务余额68.37亿元，占比95.9%。短短3年多时间，江苏农担充分发挥“金融放大器”功能，不断推出“苏农担·惠捷贷”等特色产品，打通了金融活水流向农业农村的“脉络”，撬动近百亿元资金投入我省粮食生产和农业产业发展，从而“小杠杆”产生了“大效应”，“小资本”助推了“大产业”。

聚焦新型经营主体融资需求

“农业规模经营越发展，农村现代化水平越提高，对金融需求就越强烈。”省农业农村厅副厅长徐惠中透露，当前，新型农业经营主体已成为我省发展现代农业的主力军，全省现有家庭农场4.87万家、农民合作社9.9万家、省级以上农业龙头企业836家，还有数量众多的专业大户。全省农担融资担保体系按照“政策性、专注性、独立性”要求，通过发挥普惠式增信功能，为金融机构分担风险，成为我省新型农业经营主体融资的重要途径，搭建起金融机构和现代农业发展之间的桥梁。

为了让新型经营主体以较短的时间贷到成本较低的资金，江苏农担实行了降门槛、降费率、简化审批手续等三项举措。“我从事蛋鸡养殖近20年，目前蛋鸡存栏约10万羽。今年蛋鸡行情明显向好，我谋划着能更换设备、翻新厂房，进一步扩大经营。” 扬中市大庆禽业有限公司负责人郭大庆坦言，高成本融资无法盈利，而低成本资金又难以获取。正在他陷入两难境地之际，江苏农担镇江分公司主动上门，通过走访调查并协调合作银行，同意给其担保270万元置换原有贷款，综合融资成本降至6.22%，大大减少企业的利息支出。“这场及时雨让公司及时升级设备，生产经营驶上了快车道。”郭大庆充满感激地说。

随着新型农业经营主体的壮大，原先的农担体系无法满足数量众多、分布广泛的“三农”客户金融需求。因此，江苏农担把建立全省农担体系放在首要位置，不断加快农担体系“织网”工程。今年，为加快推动分支机构进一步下沉到粮食主产区和农业大县，公司与句容、东台、沛县3个县签署合作协议成立分公司，现均已投入运营。目前，共有分支机构20家，贯通了农担服务网络体系的“神经末梢”，业务范围实现了所有市县及农业大区“全覆盖”，业务“朋友圈”不断扩大。

因地制宜不断创新特色产品

农村各地情况千差万别，金融助农不可能“一个方子治百病，一个模式齐步走”。为此，江苏农担因地制宜、量体裁衣，不断创新特色金融产品。

资金短缺问题一直是青年创业路上最大的“拦路虎”。为了能让更多的青年扎根农村创业，带动百姓致富，今年3月，团省委、省农行、省农担公司为农村青年人才定制推出“新农菁英贷”。南通地区首笔“新农菁英贷”受益者张星星小时候因一场意外失去了右手，为了证明自己，他选择了创业，承包100多亩鱼塘养殖鲫鱼和小龙虾。但资金缺口让他举步维艰，饲料、设备、水电费等处处都要钱，他硬着头皮向银行贷款，却屡遭碰壁。“就在我最困难的时候，江苏农担伸出援助之手，30万元的‘新农菁英贷’不仅是我这100多亩鱼塘的‘救命口粮’，同时也让我对未来充满了信心，残疾人同样能干成事业。”张星星说。

“产品是业务的载体，有利于满足不同地域、不同类型主体的融资需求。”省农担公司总经理张建新告诉记者，除了“新农菁英贷”，公司还先后与省联社、农行、江苏银行等合作推出“苏农担·惠捷贷”产品，实行简单快捷的业务流程。积极探索“核心企业+农户”的产品模式，与正大集团、中粮集团等签订了合作协议，为其下游客户共同落实风险分担。各分公司也紧密结合当地实际，着力产品创新，打造“苏农担+N”品牌，如“盐城·农药零配贷”“连云港·农田贷”“南通·渔船贷”“泰州·农牧贷”等。

财政支持农担政策体系初步形成

“农担的主要客户群体一定要聚焦在传统金融模式下融资难的那些新型农业经营主体，时刻牢记我们的使命不是锦上添花，而是要雪中送炭。”省财政厅副厅长倪国强强调，要确保农业信贷担保贴农、为农、惠农、不脱农。

“近年来，财政收支矛盾较为突出，财政对‘三农’的直接投入增幅趋缓。我们必须要做好财政支农资金‘整合’和‘撬动’两篇文章。”倪国强直言，一方面要把各类涉农资金尽可能整合起来打捆事业，形成合力；另一方面，就是通过担保等方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”“小钱撬大钱”杠杆作用，引导更多金融资源和社会资本投入农业农村。目前，我省财政3年投入农担资本金28亿元，放大倍数从2017年不到0.5倍增加至目前的2.5倍。

记者采访获悉，我省坚持上下联动，财政支持农担政策体系初步形成。省财政对省农担公司实施政策性奖补政策，包括对政策性业务给予1.5%-2%的保费补贴政策等。各地因地制宜，通过加大支农投入、调整支持方式等措施出台了地方扶持政策。其中，南通、靖江等地对政策性业务分别给予50%、60%保费补贴；溧阳、海安等地实施贷款贴息。

为了有效防控风险，江苏农担成立以来，始终将风险防控摆在突出位置。与地方政府、银行形成“6∶2∶2”的“政银担”风险分担模式。截至今年10月底，累计代偿项目22户，代偿金额2773万元，累计代偿率1.1%，低于全国农担系统平均1.72%，业务风险总体稳健可控。

江苏经济报记者 朱梦笛