1989年我国出现第一篇关于都市农业发展的论文，由云南民族学院生态学教师写出，距今已有32年的历史。该论文尚未有都市农业完整的概念和理论，只是设想是在城市地区种花种果树，阳台上种种蔬菜，意即都市农业。但该论文具有里程碑意义。都市农业发展至今可以说越来越丰富，始终在提升。我们在全国包括台湾地区以及欧洲等很多国家开展都市农业考察，看都市农业到底怎么发展？其中欧洲是对都市农业文化保存以及乡村保护是最好的地区之一，对农业文化包括生态的问题尤为重视。我今天主要讲的是都市农业的跨界融合，包括现代农业发展的一些新形态。

中农富通城乡规划设计院以”乡村振兴示范样板规划设计“为方向，业务内容涵盖“乡村振兴示范样板的整体策划、总体规划、详细规划、建筑设计、景观设计、生态治理、营销策划、品牌孵化”等。

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第一个是现代化的生产功能，包括都市农业、休闲农业、现代农业、加工农业和一些新型业态。第二个是优良的生态功能，整个中国的生态和城市是需要农业的支撑。第三个是文化传承功能，通过农田阡陌、乡村街巷、老建筑来保留中华民族传统文化。第四个是养生养老功能，因为乡村生态好，所以具有这个功能。第五个是教化功能，包括德治、文化治理等，要尊卑有序、讲理讲秩序。第六个是日渐兴旺的市场与消费功能，如2019年，河南深度挖掘“关关雎鸠，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”文化起源，文化挖掘能够让乡村成为消费的主体。第七个是美丽宜居功能。第八个是丰富的社会功能，包括这次抗疫，乡村成为蓄水池、安全阀。第九个功能是推动乡村产业形态持续创新的功能，如都市农业、中央厨房、个人定制、体验农业、共享农业、大数据、智慧农业、众筹农业等，新产业的产生主要有4个原因：市场拉动、政策推动、创新驱动、融合促动。
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2015年4月30日，习总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调，要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。
2018年4月10日，习总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式讲话中明确提出要“加快融合发展”。

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伴随着经济增长，第一产业比重呈现持续下降的趋势，第二产业初期会不断上涨，但在工业化完成之后比重便会下降，第三产业的比重则是长期的上涨态势。
（一）发达国家产业分析
发达国家经济有几个特点。一是产业结构先进，在国民经济结构中第三产业所占比重一般大于70%，如美国高达75%，日本70%，英国71.6%；二是经济运行机制比较成熟，市场机制和市场体系健全，并有比较完善的宏观经济调控体系。三是经济国际化程度较高，外贸对外出口方面比较多质量总体高，金融市场高度国际化。
（二）我国产业结构比重
2020年国内生产总值中，第一产业增加值占比7.7%，第二产业增加值占比37.8%，第三产业增加值占比54.5%。
（三）第三产业发展的意义
第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。第三产业的兴旺发达是现代化经济的一个必要特征。第三产业的发展有利于增强农业生产后劲，促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高；有利于优化产业结构，促进市场充分发育，从而促进整个经济持续、快速健康发展等等。

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（一）上海市都市农业发展
1.上海都市农业发展现状
（1）农业规模明显缩减
一是农业生产规模缩减，与生产规模缩减相对应，主要农副产品产量下降。2019年上海市粮食、蔬菜、生猪、家禽、鲜蛋、鲜奶、淡水产品等主要农副产品均负增长；二是农业经济规模收缩，2019年，上海市的第一产业103.88亿元，较上年下降5.0%。
（2） 农业结构调整发生深刻变化
农业结构持续调整，2019年，上海农业总产值构成中，种植业、畜牧业比重下降，林业、渔业及农林牧渔服务业比重增加。
（3）农业发展方式加快创新转变
一是农业现代化水平迈上新台阶，上海2015年获批创建国家现代农业示范区，全市9个涉农区全部达到认定标准。积极培育新型农业经营主体，农业机械化、智慧化水平提高、无人机应用等出现新突破。二是农业绿色发展走在全国前列，三是农业品牌化建设推动力度加大。
2.上海都市农业发展的主要约束、挑战和短板
上海的主要约束是土地，环境的制约，成本效率的短板。上海平均每个第一产业从业人员创造的第一产业增加值，不仅明显低于发达国家水平，低于北京、广州等国内几个超大城市及苏州、杭州周边城市。单位成本高，收益低，一些地产农产品相对外来农产品存在价格劣势，削弱了上海农业的市场竞争力及可持续发展能力。
3.上海都市农业未来发展方向
上海的功能可定位为产品食品生产功能、生态景观功能、生活文化功能和经济功能。立足基本国情和市情，食品生产功能是上海都市农业要长期坚持的首要功能；随着城市发展阶段提升，都市农业的生态景观功能和生活文化功能逐渐凸显，上升到重要功能层次；经济功能是都市农业保持产业竞争力和可持续发展能力的重要基础，需要巩固和提升。
（二）北京都市农业发展
北京市三次产业结构变化中可以看出（见图1），三产持续增加，一产二产持续降低，至2019年上半年，三产占比82.76%，二产占比16.91%，一产占比0.32%。从北京市不同行业在地区生产总值中占比比较可以看出（见图2），农林牧渔业占比越来越低，新兴产业越来越高。

1.农林牧渔业产值情况
2020年，全市农林牧渔业总产值为263.4亿元，同比下降6.5%。其中林业下降了15.5%，牧业下降了8.3%，渔业下降了22.5%，农业种植业增长了5.1%。
2.农产品生产情况
农产品的生产情况中粮食播种面积在增长，蔬菜及食用菌播种面积在增长，瓜果类播种面积在下降，果园面积在下降，生猪出栏在下降，蛋鸡生产在增长，牛奶产量在下降。
3.北京农业发展情况
2020年，全市设施农业实际占地面积为19.9万亩，同比增长2.7%，设施农业产值为50.1亿元，同比增长6.3%。同时，随着疫情的有效防控，2020年全市休闲农业与乡村旅游实现收入25亿元，接待1877.5万人次，分别恢复去年同期水平的66.4%和54.3%。
4.北京农业发展当前存在的问题
北京农业发展的主要问题是城乡发展不平衡、农村发展不充分。重要农产品稳产保供能力亟待巩固和提升，蔬菜产量连续17年下降，自给率不到10%。生猪自给率不到3%。
5.北京都市农业未来发展方向
（1）促进都市农业高质量发展
做好“菜篮子”“米袋子”稳产保供，巩固农业基础地位，牢牢守住“五个百万”农业基本盘，也就是保住百万亩绿色粮菜、确保百万头生猪出栏、发展百万亩优质果品、建设百万亩林下经济、稳固百万亩外埠基地
（2）建设农业“中关村”
一是打造现代种业的发展高地。依托北京科技与人才优势，加快建设全国种业科技创新中心，聚焦北京有创新基础的玉米、小麦、蔬菜、种猪、蛋鸡、奶牛、北京鸭等优势物种。二是建设平谷农业科技创新示范区。以京瓦农业科技创新中心建设为引擎，加快平谷科技创新示范区建设。探索建立“政府+科研院校等学校+企业”的“金三角”合作模式。在现代种业、智慧农业、农业智能装备、生物技术、营养健康、食品安全等领域培育一批能带动区域经济发展的绿色产业集群，将平谷建成具有“区域带动能力、全国引领能力、全球竞争能力”的“农业中关村”。

（三）北京市与上海市、浙江省休闲农业对比
北京市、上海市始终以发展都市现代农业为主线，促现代农业发展、农村繁荣、农民增收。浙江省作为“两山”理论的发源地，从依附景区景点的餐饮型农家乐萌芽，到依托生态环境的度假型农家乐发展，再到拉长农业产业链的多功能型休闲农庄崛起，继而到融入自然修身养心型民宿的成长、并进化成突出村强民富的村庄经营型乡村旅游业兴起，再演化成目前注重城乡融合发展的综合型休闲新业态发展的6个阶段。
1.北京与上海、浙江休闲农业规模对比
从表1中可以看出，上海的休闲农业规模不如北京，北京和上海两个城市规模总和不如浙江，而且距离很大。如2019年，浙江省的收入总额为475.4亿元，北京市37.6亿元，上海市12.3亿元。

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（一）跨界融合产业内涵
都市农业跨界融合理论是2011年我在武汉都市农业会议上提出的一个理念，内涵是都市农业必须借助其他产业、行业和新兴业态合理发展，最大限度的发挥现代农业潜能，从而获得更多利益。从产业创新和产业发展看，都市农业跨界发展是指不同产业或同一产业在不同行业间的机制、体制、技术与制度创新的基础上相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新型农业产业形态的动态发展过程。
（二）都市农业跨界融合产业的主要特征
1.产业联动
都市农业跨界发展的首要表现是不同产业之间的延伸和拓展，如与加工业、旅游产业、文化产业、健康产业、养老产业等产业深度融合，实现产业链纵向延伸、横向拓展，不断簇生新型产业形态，是农业本身的产业属性发生了变化，产业和产品的更多表现形式成为服务业和服务产品，延长了农业产业链、提升了农业价值链。
2.创新驱动
都市农业跨界发展必然是一条依靠科技创新、金融创新、模式创新等现代生产要素优化配置的道路。当“互联网+”、生物技术、众筹等高新科技、新兴词汇与传统产业交织在一起，便碰撞出了不一样的产业形态。加快各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，助力都市农业跨越发展。
3.市场推动
跨界发展的根本动力来源于市场需求，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也是现代农业跨界发展所要遵循的。
4.城乡推动
在城乡一体化步伐不断加速的进程中，新型城镇化、新农村建设协同推进，新模式、新业态推动资源要素向农村延伸，产业跨界和城乡互动相互促进，形成一个良性的循环动力。
（三）跨界融合产业的发展目标
第一层目标：提升现代化全产业链建设。发展以农业、农民、农村为依托的乡村旅游、生态休闲、旅游观光、文化教育产业，全面提升农业产业价值链，提升农民增收链。
第二层目标：助力乡村振兴，全面实现农业农村现代化。融合发展是激发乡村活力的基础所在，有助于激发农业农村经济发展的创造力、竞争力，改造提升农业农村传统发展动能，为产业兴旺提供动力支撑；带动更多资源要素进入农业农村，促进生产、生活、生态有机契合，城乡资源要素有机统合，农业多元价值和多重功能有机整合，在更多领域、更大范围、更高水平上形成城乡融合发展新格局。
（四）现代农业跨界发展路径
跨界的方式分为以下4种：地理跨界（跨区域）、产业跨界（跨产业）、技术跨界、模式跨界

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首先是农田景观化，这方面欧洲做的比较好，欧洲的农田包括农业主要有4大特征，一是有农必有林。二是有村必有树，树绝对比房高。三是有树必成园，三四棵树就能够构成小景区。四是独树则成景，一棵树就能构成的景观。欧洲种树绿化，要求一定要产生森林福利。日本的北海道借鉴法国普罗旺斯薰衣草，做景观农田，现在发展的非常好。其他还有果园公园化、菜田花园化、园区景区化、设施休闲化和树木森林化。在2019年中国农民丰收节北京分会场，我们借鉴日本北海道景观农田经验，打造了景观农业，效果很好。

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都市农业是现代化农业的最高形态，都市农业是对现代农业的科学追求，都市农业是现代农业的一个发展阶段，都市农业是一个不断发展的理念和形态。在现阶段，各地的都市农业始终在创新，始终在发展，预计还需三四十年的时间，最终可能才真正定型。