真正实现城镇化要让农民脱离土地的束缚

时间：2016-01-29  来源：

央广网北京1月27日消息 ，国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。会议指出，城镇化是中国发展最大的潜力所在。会议确定，必须全面实行居住证制度，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。

中国社会科学院经济研究所研究员李长安认为，过去带有强制特征的征地做法，不能体现土地及其使用权的市场价值，推进新型城镇化应该探索农民土地退出机制。

李长安：过去城镇化过程中通常的做法，农民从土地中退出来唯一途径就是征地，政府通过行政手段从农民手中购买土地改变土地性质。农民才能从土地中退出来成为新市民，但这种做法往往不按照市场规律，由行政手段征地，很容易引发矛盾，不但农民土地价值难以得到体现，还会引发官民的矛盾，可能引发社会不稳定。

改革开放三十多年来，我国的城镇化建设取得了很大的成就，城镇化率年均以大约1%的速度不断提升。根据国家统计局最新发布的数据，截至去年年末，全国城镇常住人口7亿7千万人，比上年末增加2200万人。乡村常住人口6亿零3百万人，减少1520万人。城乡人口一增一减，使得城镇人口占总人口比重已经上升到56%，农村人口进一步下降到43%。

李长安表示，基于中国的现实情况，在推进新型城镇化的过程中，考虑到农村土地流转在许多地区已较为普遍，因此可以在此基础上进一步深化改革，做好顶层设计使得农民从土地的束缚中一步步脱离出来。

李长安：现在各地都在做的工作就是土地流转，不涉及让农民从土地使用权中彻底退出，只是把使用权进行一定的转让，从租赁土地的公司或个人中获取一定的收益，农民的身份都没有发生根本性的改变，要真正实现新型城镇化这是非常关键的一点，因为不脱离土地，就不能成为真正意义上的新市民，在法律中也好，实践中也好，有很多障碍，首先要做好顶层设计使农民从土地的束缚中脱离出来，真正进入新型城镇化的进程中去。

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