在城市，渴望扶助与接纳

时间：2016-02-05  来源：

他们背着简单的行囊远离故土，走进一个个陌生的城市。在那里，他们辛勤地工作，挥洒着汗水。每个人心底最大的渴望，便是能够被接纳、被认可，有尊严地工作、生活。

从第一代农民工进城，到如今已经过去30多年。繁华的城市，究竟有没有敞开胸怀接纳农民工？还有哪些看不见的障碍横亘在农民工面前，让他们无法融入城市？本报记者对此进行了调查。

春节将至，希望那些留在城里过年的异乡人，也能感受到家的温暖。——编者

协商68次才拿到伤残赔偿，权益保障问题仍是农民工最大的心结

赶在2016年元旦来临之前，来自贵州省晴隆县的李行、李波兄弟俩，终于从用工方拿到了赔偿款。

去年，弟弟李波在济南的一个工地搭脚手架，一根钢管从高处掉下来，砸到了他的头，光住院的花销就有30多万元。后来经过鉴定，李波达到伤残四级，已经基本丧失劳动能力。

哥哥李行专程从贵州赶来，要求用工单位支付医药费和伤残赔偿金。可前前后后协商了68次，能去的部门都去过、能用的政策都翻出来了，用人单位仍以各种理由推诿。偶然的机会，兄弟俩抱着试试看的态度找到济南市农民工综合服务中心。在工作人员的努力下，企业最终同意支付医药费、伤残赔偿金共69万元。

类似的农民工维权案例，在各地屡见不鲜。2013年，济南市曾组织107个市直部门的机关干部深入5800余个建筑工地，走访4万多名农民工，倾听他们的心声。在汇总上来的诸多意见、建议中，反映最多的一条，便是欠薪、工伤等权益保障不到位的问题。

莱芜籍农民工李全义在春节前拿到了工钱。小年这天，他买好了回家的车票和给一家老小的礼物。在他看来，能不能成为真正的“城里人”，权益保障很重要。“干活了能按时拿到工钱，遇事儿了能讨得着说法，这才让人心里有底，愿意留在城里生活。”

采访中记者发现，造成农民工权益受损的因素很多。有农民工自身法律意识淡薄的原因，也有用人单位违规用工、政府部门监管不到位等原因。比如，建筑行业工程项目层层转包的“潜规则”，使很多农民工干了一年，都不知道老板是谁。再如，某些工资拖欠事件，实际上是工程质量不达标引发的纠纷。“用工制度、工程管理的疏漏，不该由农民工这一弱势群体埋单。”济南市外来务工人员综合服务中心协调服务处的朱卫华认为，农民工不熟悉城市的环境，一旦权益受侵害，往往不知道该找谁，走法律程序也拖不起。“如果连这种安全感都没有，农民工就不愿留在城市，更别说融入。”他说。

前不久，国务院办公厅发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出到2020年，要形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

“让农民工基本权益得到保障，是‘兜底线’的重要方面，是新市民立足城市的根本。《意见》对‘用工实名制’等做出明确规定，其他措施的针对性和可操作性也很强，对症下药，有利于推动农民工欠薪问题从根本上得到解决。”朱卫华说。

淡化“农民工”身份标签，消除文化心理等方面的隔膜

46岁的孙志华和丈夫已经在济南市历下区文东环卫公寓住了两年多。这里免费吃住，距他们负责清扫的路段不过三五分钟的路程。孩子大学毕业后，也留在了济南。济宁泗水的老家，他们回去的次数越来越少。

“在济南待了11年，已经把这儿当成家，感觉越来越好。”前些年，孙志华干活时也没少遇到麻烦。“有些人欺生。觉得你是外地的，干脏活累活，看不起你。有时候还故意找麻烦。近两年这种事明显少了，我们跟沿路商户、小区的关系都挺好。”

更让孙志华和同事们高兴的是，这份工作可以让他们得到社会认可。环卫局每次搞集体活动，环卫工们也能像其他机关干部一样，组成一个代表队参加。“市里区里还表彰干得好的环卫工，平时社会上的爱心活动也不少。”

不过，对绝大多数农民工来说，精神文化生活的匮乏，仍是他们面临的一大困扰。为了省钱，大多数农民工往往租住在相对偏远的城市边缘。建筑领域的农民工，多半以工地为家。一般而言，这些地方电影院、图书馆、文化馆等公共基础设施配套都不是很健全，针对农民工的文化娱乐设施更是少之又少，目前大多数农民工的日常生活缺少休闲、娱乐、体育等活动，多以睡觉、打牌、上网、逛街等方式来打发时间。

来自滨州的农民工刘虹，趁着孩子放假过来相聚的机会，头一次走进了城里的电影院。过去10多年，她去过不少城市打工，但类似的休闲经历屈指可数。“一是上班忙得没时间，好不容易有点空，也累得不想出门，再说挣钱不容易，随便出去玩玩就得花不少钱，咱也不舍得啊。”

中建八局一公司项目部经理许忠县坦言，农民工流动性大、人数多，如何给他们更多的关爱，需要政府和用人单位共同努力。“我们设立了几处文体活动室，在工地上开通了无线网，但也不可能满足农民工的所有文体娱乐需求。”

采访中记者发现，很多农民工认为，市民和“新市民”之间，收入、工作生活条件等“看得见”的距离正在拉近，“就是心理上还觉得‘大家不是一路人’，仍然存在距离。”

山东省委讲师团亓圣林博士认为，精神、心理上的隔膜，才是农民工适应城市生活的最大障碍。“很多农民工眷恋故乡，其实是留恋那里的族群关系和人与人之间物质相依、情感相融的良好体验。让他们安心留在城市，需要建立政府主导、社会广泛参与的‘城乡文化衔接’机制，营造关爱、接纳农民工的良好氛围。很多地方通过政府购买服务的方式，探索对农民工进行技能培训，其他的诸如文化娱乐、法律援助等服务，也可以借鉴这种方式。”亓圣林说。

“我们更愿意称农民工为‘工人’‘职工’。”亓圣林说，让进城务工农民成为真正的市民，必须尽快去掉他们“身份标签”。“现在有些单位评选‘农民工劳模’，有些学校单设‘励志班’，开会时强调谁是‘农民工代表’，电视台搞‘农民工春晚’……这么做的初衷是好的，却无形中制造人群之间的身份差异，固化心理隔阂。在接纳新市民的过程中，单位、社区在组织开展评优评先、精神文化等活动时，不能对农民工另眼相待，要促进融合。”

改变“九龙治水”现状，为新市民留城提供更多指导服务

到了陌生的城市，工作怎么找？有委屈向谁说？来自河南的王冠林很幸运，这些难题到济南后都迎刃而解。

王冠林去的地方，是济南市外来务工人员综合服务中心。他没有什么特长，但工作人员得知他喜欢厨师工作，把他推荐到山东公务职业培训学校，参加免费的中式烹调课程。王冠林取得职业证书后，经服务中心协调，很快被当地一家酒店录用。

“我们这里就像是农民工的‘娘家’，为他们提供一揽子、一站式服务。”济南市就业办副主任丁麟宏介绍，服务大厅的16个窗口，提供劳动维权、社会保障、子女教育咨询等服务，涉及22个部门单位。“凡是农民工提出的问题，确保件件有着落、事事有回音。”

帮农民工尽快融入城市，很多地方拿出新举措。山东省从2015年到2017年实施“农民工职业技能提升”“农民工权益保障”等行动计划，推进农民工在职业培训、权益保障、公共服务等方面享受与城镇职工同等待遇。沈阳市人大常委会通过《沈阳市义务教育条例》，增加“区、县（市）人民政府应当采取措施，依法保障外来务工人员的适龄子女免试就近入学”的条款。

“不过，在服务农民工的过程中，多个部门职能交叉、未能形成合力的现象依然普遍存在。”亓圣林举例说，比如，很多打工的育龄妇女从未接受过优生优育方面的教育，问题到底出在卫生管理部门、医院还是居住地社区？责任到底该由谁承担？他认为，管理上存在盲区，使很多好政策无法落地。

32岁的邵明用所有积蓄，在济南西北郊买了一套70平方米的房子。本以为生活会变得不一样，但事与愿违。“地方太偏，日常花销太大，孩子上学也难，被边缘化的感觉一点没少，更别说融入城市。”

亓圣林觉得，农民工融入城市需要一个过程，短期内难以实现。真正实现“市民化”，或许要经过几代农民工的努力。“要破除现有的体制机制障碍，为农民工创造一个进得来、留得下、有发展的良好环境，为将来真正安居乐业打好基础，当务之急是将户籍与各种权益、基本公共服务剥离。”他认为，让各种权益跟人走而不是跟着户籍走，新市民融入城市才有物质基础，各种弥合城乡差异的心理文化建设才能发挥更大作用。

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