新京报讯（记者 周怀宗）2021年是乡村振兴的重要一年。然而，过去数十年的城市化中，人口大量流入城市，乡村人才缺乏，成为当前亟须解决的问题。全国政协委员、南京大学商学院杨德才教授建议，采用多种形式积极培养新时代的三农人才，他说，乡村全面振兴，既需要善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”，也需要会种田的“土专家”、爱农村的“新农人”，未来，需要让各类人才会聚乡村，为乡村振兴添翼赋能。

杨德才：全国政协委员，现任南京大学商学院经济学系主任、南京大学民营经济研究所所长。受访者供图

问题一：农技人才青黄不接

新中国成立后，我国建立起了一个覆盖乡镇的农技推广体系，培养了众多基层农技推广员，他们是农业科技和农民之间连接的纽带，既把先进的农业技术推广到广大的农村中，也为农民排忧解难，解决农业生产中的技术问题。

然而，近几十年来，随着城市化的演进以及撤村并镇等的推进，基层农技推广体系受到了强烈的冲击，杨德才说，“我们在调研中，竟发现有的乡镇只有1-2个农技推广员的现象，这远远无法满足农民对农技指导的需求，更多的农民，只能靠自己摸索。”

和系统性的农技推广不同，依靠农民自己摸索、学习，效果并不如意，杨德才说，“自己学的话，差异很大，有的学习能力强，效果就比较好，但大部分学习能力不那么强的，增收效果就比较差。尤其是年轻人大量进城，留守的老年人学习能力相对更弱一点儿，致使他们中的很多人，在农业生产上，还处在非常传统的种植状态中”。

本世纪初，鉴于农机推广人员的缺乏，我国曾着重培养了一批基层农技推广人员，但这一举措并未成为系统化的培养体系，杨德才说，“到了现在，已有的农技人才也存在专业知识老化、团队缺乏新鲜血液等现象。尤其是许多地区并不重视农技服务，工作重心也往往更侧重于其他民生板块。这更加剧了农技人才的匮乏现象”。

杨德才注意到，即便基层农技人才缺乏，但农技人员的准入门槛却很高，“多数地区机关事业单位招考起点为本科及以上学历，愿意务农的大中专生难以拿到‘入场券’，结果‘入农无门’，这也是未来需正视的。”杨德才说。

问题二：新型人才严重匮乏

随着信息技术的突飞猛进，绝大多数乡村中，已经实现了互联网的普及，农村新产业、新业态不断涌现，新的生产、经营方式越来越多，杨德才说，“在今天，手机已经成为农民的‘新农具’，但在乡村，对于‘新农具’的掌握差异很大，很多农民知识陈旧，难以适应新发展的需要”。

近年来，电商下乡、短视频下乡已成风潮，杨德才说，“以电商为例，它对农民的增收作用巨大。但同时，农民对电商的使用存在非常明显的不平衡现象，善于利用新技术的，可以获得更多的利润，不善于利用的，则很难在电商下乡中得到好处。我们在很多年前，就曾经做过培养农民上网的实践项目，但当时效果不明显，主要原因有两个，第一，当时农民网购、网上销售的风气没有形成。第二，怎么调动留守的老人、妇女上网，需要更多的培训和实践”。

在江苏连云港东海县，鲜花产业已经成为当地重要的新兴产业，在调研中，杨德才发现，是否善于利用互联网，已经成为影响当地种植户收入的重要因素，“鲜花的保存期很短，成熟后要尽快卖出，互联网是一个非常优秀的渠道。在当地，如果家里有喜欢玩互联网的年轻人，他们的鲜花销售情况非常不错，销售快，价格高，有的还会销售到欧洲等地。但如果年轻人外出，只有老人在家，又缺少互联网知识，就很难卖出高价，甚至有时候还会有滞销的情况。”

虽然也有一些地方，针对性地进行过互联网技能培训，但难以系统化、长期化，“对农民进行新知识、新技能培训的工作。存在碎片化、不及时的现象，这直接影响了培训的效果。”杨德才说。

问题三：人才培养与市场脱节

农业院校是培养涉农人才的重要机构，但杨德才发现，近年来，涉农院校存在专业能力培育不均衡、重研读文献轻实践运用培养的现象，这导致涉农专业学生毕业后适应期颇长。高层次人才培养规模不足，农业类院校全日制研究生新增招生中，涉农专业占比相对减少。工资待遇不高、晋升空间有限，农技人才对口就业氛围不足，多数农学毕业生选择非农就业，农学生不流向农村。

“确实，农业院校不完全是涉农专业，也有非农专业，但普遍来说，农业院校中最好的专业，大多数仍是涉农专业，”杨德才说，“涉农专业中，一流专业培养出来的人才，如果不从事涉农工作，这就很容易导致‘知识失业’，这是一个经济学名词，可以理解为经过专业教育的人才，不从事相关专业工作，原先学的知识没有用武之地而处于“失业”状态。他们在就业之后，就要重新学习，同时，相对于他们接受教育中个人、家庭、社会所付出的成本来说，也是一种浪费”。

就业是个人意愿的体现，但专业人才的流失，也同样是一种社会资源的损失，杨德才认为，“以前我曾经建议培养职业农民，今天，这一概念可以更加广泛，我们可以通过社会保障、税收、收入等多方面政策措施，引导和鼓励专业人才去从事专业的工作，这样才能让更多的涉农人才，在未来的乡村振兴中，发挥自己的力量”。

建言：多方合力培养新型涉农人才

如何培养更多适应新时代、新业态、新技术的新农民？如何培养更多涉农人才，并吸引涉农人才从事涉农工作？杨德才建议，要重视发挥社会各个层面的力量，真正为乡村振兴孕育出更多人才。

第一，以农促农，培养新时代的技术农民。杨德才认为，首先要发挥基层“两委”带头作用，提升“两委”负责人专业技术水平。其次要加大乡村人才库建设，完善乡村人才认定标准和管理办法，加快培育乡村本土农技人才，提升新农民、农村生产能手等能力，为乡村振兴注入原动力。其三要推动农民新技能再培训，增强农民促进自身发展的能力。四是充分调动农业院校、院所资源，通过对口援建等方式在农业集中区域建设农民学习“充电站”。

第二，教育促农，培养新时代的专业人才。于院校培养方面，要大力开展爱农教育，让涉农专业学生真正爱农村、爱农业；完善课程设置，加大对农学生实践能力的培训，增加农学生“下地”的底气。在职培养方面，要有针对性地制定中长期基层农技人才培养规划，不断为基层农技人员充电。此外，还要注意适应新产业、新业态发展需要，加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系，开展多层次人才培训。

第三，社会促农，吸引多方力量充实农村人才队伍。一方面，鼓励涉农企业助推农业人才培养。鼓励涉农企业承担更多的农业人才培养责任，采取“企业（生产基地）+农学生+农户”的模式培育农学生。另一方面，有序引入农技社会化服务，通过对非关键领域、非涉密领域的服务外包，完善农技外包服务管理，化解基层工作力量不足的困境。同时，还需深化农村重点工作的学习培训，开展各类专题培训，把学习培训进一步下沉，全面提升农村工作人员新知识新技能水平。

第四，保障促农，完善农技人才配套服务。这需要完善好返乡创业人员的配套服务。加大有志青年返乡就业创业的支持力度，完善返乡就业创业优惠扶持政策，为返乡就业创业人员提供更好的资源平台。同时，还需要培育更专业的基层农技管理队伍。打造专业的基层农技管理领导梯队，落实人员编制、财政保障，打通人才晋升通道。此外，也需要做好农技培养传帮带工作。发挥好老技术员的宝贵价值，通过退休返聘、客座讲解等多种形式，传承农技文化，推动农技推广的传帮带。

新京报记者周怀宗

编辑唐峥校对赵琳