新农险“护航”种粮农民

时间：2016-10-20  来源：经济日报

　　“对我这样的80后新农民来说，粮食作物保险必不可少。”湖南省桃源县种植大户丁巧云从2013年起开展水稻规模经营，目前流转2280亩水田，全部种植双季稻，全年提供商品粮1960吨，经营收益约110万元。2013年以来，他每年都全额购买中华联合保险公司的水稻生产保险，2014年7736元保费能保1934亩；2015年10260元保费能保2280亩。

　　丁巧云的保费没有白出。南方水稻产区灾害天气多，早稻易遭倒春寒、洪涝，中晚稻易遇干旱、寒露风等恶劣气候。前年7月的一场特大风暴将他待收获的1187亩早稻全部刮倒，直接经济损失90多万元。保险公司赔付了38万元，算是保了本。相比之下，该县另一位种粮大户燕良贵就没有这么幸运了，燕良贵前年种了1500多亩早稻，由于没有投保，遭遇风暴灾害，几乎损失殆尽。

　　农民种粮食面临自然风险和市场风险的双重挑战。幸运的是，农业保险成为农业现代化的重要支撑，为农民持续增收发挥了“稳定器”的作用。2015年，我国承保的主要农作物突破14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%，承保农作物品种达189类。

　　首都经贸大学教授庹国柱表示，传统农业保险主要是低保障水平的成本保险，着眼于高度分散的小农经营，不能适应现代农业与新型经营体系的发展。随着农产品市场化，价格波动已经成为农户的重要风险因素。为了同时应对价格风险和产量风险，国际农业保险界开发了收入保险。在美国，收入保险的保险金额超过总保险金额的9成。

　　中国人保股份有限公司有关负责人说，公司积极回应新农民关于农险“保额低、不解渴”的诉求，提高保险保障水平由“保成本”逐步向“保收入”提升。目前，在湖南、湖北、重庆等地开展的水稻产值保险保额达到了每亩800元，在河南和内蒙古开展的小麦、玉米产值保险保额达到每亩1000元，基本实现了农险保额对直接物化成本的全覆盖。

　　近两年来，安信农业保险股份有限公司重点研究“黄箱”向“绿箱”政策转化的课题。目前，上海市农委正与该公司研究开展水稻收入保险试点，力求打破原有水稻保险模式，将水稻部分直补资金和传统水稻保险保费补贴合二为一，保障农户水稻实际种植收入不低于前三年平均收入。

　　“农业保险开展初期，受保险责任、保险费率、运作成本等多方面因素影响，承保机构参与积极性不高，当时的承保范围是政府部门研究确定的。”山东省农业厅厅长王金宝说，随着农业保险工作逐步发展，保险机构参与的积极性越来越高，具备农业保险资质的保险企业越来越多，由最初的3家增加到了8家。

　　黑龙江是我国第一产粮大省。黑龙江保监局的数据显示，随着保险覆盖面的扩宽，风险保障水平稳步提高。今年以来，黑龙江依托两大平原现代农业综合配套改革，完善农业保险产品。为适应不同农户需求，黑龙江设定了不同的保险金额档次，其中最高档达到了农作物直接物化成本。他们还鼓励保险公司开发了补充型商业保险，最高保障可达到农作物的总生产成本。新产品还全面降低了保险费率，四大粮食作物的平均费率下降了17%至30%不等。

　　农业部副部长陈晓华说，今后一个时期，农业保险发展应巩固基本面、覆盖全领域、稳步提标准，加快推进理念创新、产品创新和机制创新，为种粮农民“护航”。

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