农场脱贫 打法不一样

时间：2016-04-18  来源：人民日报

　　“十二五”农垦脱贫工作取得显著成效，全系统共有116个贫困农场实现脱贫。2015年，全国302个贫困农场营业收入138.4亿元，实现连续五年总体盈利。全国贫困农场人均纯收入8065元，年均增长13.3%。

　　未来农垦脱贫任务依然繁重。全国农垦还有304个贫困农场（不含新疆兵团），贫困人口达230万人，职工48万人。经过多年的发展，剩下的贫困农场都是难啃的“硬骨头”，脱贫难度大，脱贫成本高。

　　作为推进中国特色新型农业现代化的国家队，贫困农场如何脱贫？在近日召开的全国农垦扶贫开发座谈会上，各地农垦部门就脱贫经验展开交流。

　　产业强，脱贫动力才强

　　“与农村脱贫不同，农垦脱贫有特殊性。农村脱贫的对象是农户，农垦脱贫的对象是农场和职工。这决定了农垦的脱贫攻坚战有独特的打法，即依靠独特地位和自身特点，在产业支撑上下功夫。”农业部党组成员杨绍品说。

　　产业选择要精准。国家农垦局局长王守聪说，“精准包括两个层次，一是要因地制宜，根据农场的地理条件和资源禀赋，实现‘一场一策’；另一方面与市场对接要精准，主动适应消费结构升级，做优、做精、做强，主动发力供给侧结构性改革。只有做大做强产业，农垦脱贫的动力才强劲。”

　　黑龙江垦区现有国家重点扶持贫困农场32个，人口接近40万。黑龙江省农垦总局副局长谭占龙介绍，黑龙江的贫困农场地理位置、耕地条件等差别大。有的沿江、沿边；有的地处偏远，交通不便；有的处于国家扶贫工作重点县。要确定脱贫产业，要对症下药。

　　“针对耕地面积大的情况，扶持大豆、水稻等种植业；根据土壤和灌溉条件，发展饲料、中草药等经济作物；结合临城、临矿的区位优势，发展果蔬等设施农业。形成宜粮则粮，宜牧则牧的产业新格局。”谭占龙说。

　　广东省经济整体发达，龙头企业多。“广东农垦以市场为导向，引导贫困农场和龙头企业精准对接，培育和打造主导优势产业，实现‘造血式’扶贫。”广东省农垦总局副局长吕林汉说，农垦初步形成天然橡胶、油茶、剑麻、茶叶等产业基地。比如揭阳农垦剑麻扶贫基地已经成为广垦剑麻集团的重要原料基地。

　　“经济作物种植基地，能给贫困农场提供长期稳定的收益，增加职工收入，促进当地经济发展。”吕林汉说。

　　体制顺，脱贫工作才顺

　　体制机制是造成农场贫困的重要原因。“农场存在管理体制不顺，经营机制不灵活等问题，除此之外，工作中有畏难情绪、等靠要思想等问题也很突出。”杨绍品说。

　　在扶贫资金上，各省农垦局拓展资金渠道，统筹集中扶持。辽宁省农垦局局长卢江宁介绍，在充分发挥国家和省财政扶贫资金的主体作用上，积极开辟新的扶贫开发资金渠道。在资金安排上，实行集中统筹，重点向贫困农场倾斜，积极协调和争取农业综合开发、各类涉民生的专项资金向贫困农场倾斜，特别是结合危房改造和宜居乡村建设，使贫困农场的基础设施和整体面貌发生了深刻变化。

　　建设项目管理体制不断完善。安徽省农垦事业管理局不断加强制度建设，实现项目管理流程系统化。“制度建设是管理工作顺利开展的前提，更是促进扶贫项目高效发展的依据。安徽省农垦局完善建设制度，严格规范扶贫项目各环节的业务流程，实现项目管理的有章可循，有据可依。”安徽省农垦事业管理局刘超介绍。

　　“农垦脱贫，离不开体制机制的创新，在完善扶贫项目和资金管理制度的基础上，强化与相关部门协作，主动与科研院所、推广机构联合，调动各方面的积极性，形成农垦脱贫的合力。”杨绍品说。

更多猛料！欢迎扫描下方二维码关注锄禾网官方微信(chuhewang)。