我国需大力完善农业补贴惠农政策

时间：2015-09-09  来源：

　2004年以来，国家先后出台了粮食直补等农业补贴惠农政策，这些政策对调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全发挥了积极作用。但在实施过程中也逐渐暴露出一些问题和矛盾，应予以重视并逐步完善。

 

　　开展农业补贴立法。目前，我国农业补贴领域存在诸多问题，原因是多方面的，但与农业补贴立法严重滞后不无关系。应积极开展农业补贴立法工作，借鉴发达国家的做法，制定农业补贴基本法，以保证农业补贴政策规范有效运行，从源头上控制和防范农业补贴“范围、方式、使用、监管”等方面存在的问题。

 

　　要逐步提高补贴标准。近年来，中央对农业的补贴力度逐年加大，但是与发达国家相比，补贴标准还相对较低，种粮农民期盼着“粮价高一点、补贴多一点、农资稳一点”。另外，应加大对产粮大县的扶持力度，对产粮大县应有一定的政策倾斜，让产粮大县少吃亏或不吃亏，保护好各方面抓粮食生产的积极性。

 

　　使种粮土地都享受国家补贴政策。一些地方实际耕地面积与享受财政粮食直补和农资综合补贴面积有较大差距。建议国土部门协同乡镇政府对瞒报、漏报耕地和其它“黑地”面积进行核实，将其纳入农业补贴范围。对新增、复耕土地，应予以鼓励。具体操作上，由国土部门核定耕地面积，农业部门核定种粮面积，统计部门的耕地面积、种粮面积应以国土、农业部门数据为准，避免部门之间数据误差、信息混乱。

 

　　优化农业补贴结构，增强现代农业发展后劲。现行的农业补贴结构中，流通性补贴较多，生产性补贴较少。由于财力有限，在农产品价格补贴不断增加的情况下，对农业基础设施建设、农技推广、农业培训等方面的补贴就得减少，而这方面正是改造传统农业，增强农业发展后劲的关键所在。应进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力支持中低产田改造，积极发展绿色农业、有机农业、循环农业、节水农业，建立以国家为主导的投资体系，对贫困地区减免配套资金，调动农民、集体、社会参与投资建设农村基础设施的积极性。同时还要全面建立农业保险补贴制度。

 

　　制定统一的补贴规程，实行惠民资金专账管理。一是提高信息化工作水平，强化技术支持。财政部门牵头组织软件开发单位加强基层调研，结合基层实际，完善补贴网络功能，使之真正便捷高效。对基层使用补贴系统的功能权限给予充分授权，提高直补工作效率。二是统一种粮补贴工作规程。其它惠民补贴参照执行，从各个方面确保补贴流程规范化、程序化。统一补贴各环节考核评估标准，有序规范各个环节。开通惠农资金专户，使各项惠农资金纳入统一管理，不同资金项目实行专账管理。